Гусейнова Т.Н.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОЗЕРА БАЙКАЛ *
Аннотация:
сложившаяся ситуация вокруг озера Байкал наглядно показывает, что необходимо на более системном уровне дать оценку, что же стало причиной текущего состояния и какой выход из него можно найти
Ключевые слова:
Байкал, озеро, правовой режим Байкала
УДК 34
Гусейнова Т.Н.
студент
Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина
(г. Москва, Россия)
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОЗЕРА БАЙКАЛ
Аннотация: сложившаяся ситуация вокруг озера Байкал наглядно показывает, что необходимо на более системном уровне дать оценку, что же стало причиной текущего состояния и какой выход из него можно найти.
Ключевые слова: Байкал, озеро, правовой режим Байкала.
Развитие законодательства об озере Байкал
Основным документом, определяющим правовые основы охраны озера Байкал, является Федеральный закон от 1 мая 1999 года «Об охране озера Байкал», который установил, что правовое регулирование в области охраны озера Байкал осуществляется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены федеральными законами, применяются правила международного договора. В Законе установлены основные принципы охраны Байкальской природной территории.
В развитие Федерального закона Правительством Российской Федерации подготовлен ряд постановлений. Наиболее важным из них является Постановление Правительства от 30 августа 2001 года № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории». Этот перечень включает многие виды деятельности, в том числе запрет на производство целлюлозы, бумаги, картона и изделий из них без использования бессточных систем водопользования на производственные нужды, в то же время в соответствии с Законом центральная экологическая зона включает само озеро Байкал, его острова, прилегающую к озеру водоохранную зону и особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру.
В настоящее время действует Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», который, по сути, содержит нормы, общие с ФЗ «Об охране озера Байкал». Данный Закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения. Согласно ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», определяются основные категории и виды особо охраняемых природных территорий, устанавливается правовой режим каждого вида (категории) особо охраняемых природных территорий, порядок их государственной охраны.
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является основным законом, регулирующим отношения в области охраны природы. Он устанавливает общие принципы и порядок взаимодействия общества и природы озера Байкал, предусматривает существование специально уполномоченного органа в области охраны окружающей природной среды, а также ряд ключевых положений, обеспечивающих основу действующего экологического законодательства. Федеральный закон от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха, закрепляет систему и полномочия органов государственной власти, обеспечивающих охрану атмосферного воздуха, формы и методы контроля за состоянием атмосферного воздуха, предельно допустимые нормативы выбросов вредных веществ. В рамках предоставленных Федеральным законом полномочий и в целях сохранения экосистемы озера Байкал органы государственной власти вправе утверждать гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые нагрузки на экологические системы, предельно допустимые уровни физического воздействия на атмосферный воздух.
Федеральный закон от 27 августа 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, связанные с обеспечением безопасности плотин, зданий гидроэлектростанций, водосбросных, водоспускных и водовыпускных сооружений, судоходных шлюзов, судоподъемников; сооружений, предназначенных для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружений, ограждающих хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройств от размывов на каналах, а также других сооружений, предназначенных для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов, в том числе и на Байкальской природной территории. Указанный Закон закрепляет основы обеспечения безопасности перечисленных гидротехнических сооружений, полномочия органов государственной власти, порядок осуществления надзора за обеспечением безопасности гидротехнических сооружений.
Общая характеристика и значение Федерального Закона "Об охране озера Байкал"
В соответствии с данным федеральным законом на Байкальской природной территории установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности, а утверждение перечня запрещённых видов деятельности делегировано Правительству Российской Федерации. Правовой режим земель и других природных объектов в пределах Байкальской природной территории неоднороден и различается по экологическим зонам. Предусматривается деление всей территории на три зоны: центральную, буферную экологическую и экологическую зону атмосферного влияния. На Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал:
химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами загрязняющих веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления;
физическое изменение состояния озера Байкал или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений, изменение стоков в озеро Байкал);
биологическое загрязнение озера Байкал, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системе озера Байкал, в озере Байкал и водных объектах, связанных с озером Байкал.
На Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов.
Международные правовые акты в области охраны озера Байкал
Центральным элементом этой системы является Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. Этот международный договор отражает осознание человеческой цивилизацией необходимости сохранения как уникальных объектов, созданных самими людьми, так и сформировавшихся в природе. В Список всемирного наследия озера Байкал было включено в 1996 г. под номером 754.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
Номер журнала Вестник науки №7 (64) том 5
Ссылка для цитирования:
Гусейнова Т.Н. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОЗЕРА БАЙКАЛ // Вестник науки №7 (64) том 5. С. 118 - 123. 2023 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/9627 (дата обращения: 17.05.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2023. 16+