Левцова Р.С.
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКАЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА *
Аннотация:
в данной статье рассматриваются особенности предоставления земельного участка юридическим лицам для строительства, анализируется понятие предоставления, демонстрируется процесс и способы предоставления земельных участков на торгах и без торгов, исследуются актуальные проблемы законодательства в данной области
Ключевые слова:
земельный участок, земельное право, способыпредоставления, юридические лиц
С 2015 года в российское законодательство внедрился ряд нововведений, регулирующих порядок предоставления земель в целях строительства. В отношении порядка, существовавшего до 2015 года, действует так называемый «переходной период» (остались применимыми в ряде случаев соответствующие положения земельного законодательства). О происходящих изменениях свидетельствует и акт «Основы государственной политики использования земельного фонда РФ на 2012 – 2020 годы», утвержденный Правительством РФ [13], который включает к основным направлениям политики государства совершенствование порядка предоставления участков физическим лицам и организациям. В рамках реализации данной политики состоялось принятие ФЗ № 171 – ФЗ [5], который в целом и был принят для целей усовершенствования порядка предоставления использования участков из публичной собственности. До нововведений участки предоставлялись для строительства и для иных целей, не предусматривающих застройку. После применения новых положений участки предоставляются для всех целей, установлен единый порядок. Данные изменения не оцениваются правоведами однозначно. Например, Д.С. Железнов отмечает: «в результате изменений целевые статьи из ЗК РФ практически полностью исключены» [6], а Е.А. Прокошева обосновывает нерациональность отмены градации целей предоставления земель, так как способ предоставления земель должен зависеть от целей использования [10]. Думается, что на начальных этапах развития земельной реформы делать преждевременную оценку подобных изменений еще рано, законодательство развивается в направлении упрощения бюрократизации процедур. Под предоставлением участков в целях строительства понимаются «общественные отношения, урегулированные нормами земельного права и законодательства о градостроительной деятельности, которые возникают, существуют и прекращаются в связи с образованием земельного участка (в том числе искусственного), последующей его передачей органами государственной власти и местного самоуправления участникам земельных отношений в целях создания на нем зданий, строений и сооружений»[6]. Данное определение наиболее полно раскрывает данную категорию, выработанный законодательством с 2014 года новый порядок предоставления земель поспособствует достижению «прозрачности» процесса предоставления земель в аренду и в собственность. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставление земельных участков из государственной или муниципальной собственности для строительства может осуществляться с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта [3]. Таким образом, в законодательстве предусмотрены следующие процедуры: 1) процедура согласования предварительного характера места размещения объекта (без торгов). Перечень лиц и оснований предоставления земель по закону ограничен. Данная процедура является наиболее сложной и бюрократизированной. 2) процедура отсутствия согласования предварительного характера места размещения объекта (проводятся торги, аукционы, конкурсы). 3) процедура отсутствия предварительного характера согласования (аукцион не проводится); 4) процедура согласования предварительного характера места размещения объекта (аукцион проводится). Следовательно, правоотношения по образованию участка из земель публичного назначения и передаче его лицу с заинтересованностью складываются в отношении одной из указанных процедур. До предоставления участка осуществляется информирование населения в соответствии с требованиями земельного законодательства. Правообразующим составом, вследствие которого возникают отношения по предоставлению участков для строительства является: «подготовка и утверждение уполномоченным органом власти схемы расположения земельного участка, либо подготовка и утверждение проекта межевания»[7]. В данном случае фактом, прекращающим правоотношения будет являться вынесение органом власти решения о предоставлении земель в собственность, постоянное бессрочное пользование или заключение договоров: купли продажи, аренды, безвозмездного пользования. В зависимости от того, в чьей собственности находится земельный участок, соответствующие органы власти (РФ, субъекты РФ, органы местного самоуправления) будут обладать правом на распоряжение им и правом на вынесение решения о предоставлении участка для строительства. Может возникнуть ситуация, когда собственность на испрашиваемые земли не подлежала разграничению, в подобном случае правом распоряжения землями будут обладать органы местного самоуправления или органы специально уполномоченные на то законодательством соответствующего региона. Независимо от обладателя права собственности и права распоряжения, обеспечение выбора, а также составление акта о выборе земель всегда осуществляют органы местного самоуправления
Номер журнала Вестник науки №9 (18) том 2
Ссылка для цитирования:
Левцова Р.С. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКАЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА // Вестник науки №9 (18) том 2. С. 39 - 43. 2019 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/2057 (дата обращения: 17.05.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2019. 16+