Клюев К.А.
МЕСТО МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СИСТЕМЕ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ *
Аннотация:
в работе поднимается вопрос места мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе мер административного принуждения.
Ключевые слова:
меры обеспечения, административное принуждение, меры административного принуждения
В процессе осуществления правоохранительной деятельности, государством используются различные виды принуждения. Еще различные ученые Древней Греции и Древнего Рима в своих учениях отмечали, что применение силы государством необходима и обоснована, поскольку именно с помощью государственного принуждения достигается общественное благо, поддерживается мир и безопасность, а также устанавливается справедливость.В российском законодательстве отсутствует как таковое понятие административного принуждения. Среди научного сообщества этот вопрос является дискуссионным. По моему мнению, убедительным представляется определение, сформулированное доктором юридических наук Стаховым А.И., рассматривающим административное принуждение, как «систему административно – правовых мер, направленных на прекращение противоправного поведения индивидуальных субъектов и организаций, обеспечение привлечения их к административной и иным видам публично-правовой ответственности, на обеспечение исполнения ими возложенных на них юридических обязанностей посредством применения к указанным субъектам мер административного принуждения» [4].Исходя из сформулированного определения, можно выделить следующие особенности административного принуждения. По моему мнению, административное принуждение является, во-первых, реакцией государственных органов на неправомерное поведение субъекта. Целью вышеуказанного принуждения со стороны государства является защита прав и свобод граждан, обеспечения безопасности общества в целом, что является вполне обоснованным. Кроме того, административное принуждение применяется исключительно к субъекту, совершившему правонарушение, характеризуется исчерпывающими основаниями применения. Во-вторых, по своему содержанию, проявляются в оказании на субъект, совершивший правонарушение, определенных мер воздействия со стороны государственных органов, влекущих для вышеуказанного субъекта правовые последствия. Кроме вышеуказанных особенностей, дополнительно можно выделить быстроту и оперативность административного принуждения.Стоит сказать и о целях административного принуждения. «К их числу можно отнести предупреждение и пресечение правонарушений, а так же последствий не связанных с правонарушением; обеспечение необходимых условий для привлечения лиц, совершивших правонарушения к ответственности; обеспечение исполнения физическими лицами и организациями возложенных на них в установленном законодательством порядке субъективных юридических обязанностей или требований, не выполненных ими добровольно»[4].Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, хотя и являются составляющей системы административного принуждения, но обладают специфической особенностью. Так, перечень вышеуказанных мер, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) является исчерпывающим. Применение таких мер ограничено необходимостью соблюдения условий, опять же таки прописанных в КоАП РФ, к примеру, применение мер обеспечения производства возможно, если требуется составление протокола об административном правонарушении, а составить его на месте не представляется возможным.Законодатель определил особую роль мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, выделив их в отдельную главу 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Кроме того, законодателем, в ст. 27.1 КоАП РФ закреплены специфические цели мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. К таким целям относятся «пресечение административного правонарушения, установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления» [1].Кроме того, вышеуказанные меры применяются в связи с обнаружением признаков правонарушения либо при достаточных основаниях для предположения о наличии таких признаков. По отношению к некоторым мерам обеспечения производства данные положения сформулированы непосредственно в статьях КоАП РФ. Так, к примеру, ст. 27.12 КоАП РФ устанавливает, что «лицо, управляющее транспортным средством, в отношении которого имеются основания достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения» [1].Стоит отметить, что рассматриваемые меры применяются исключительно с момента начала производства по делу об административном правонарушении до момента его прекращения, в ходе которого решается вопрос о применении к виновному административного наказания. При этом важно не допустить, чтобы меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении наносили субъекту, привлекаемому к административной ответственности больший правовой вред, нежели меры административной ответственности, на обеспечение которых они направлены. Следует сказать и о том, что порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, урегулирован не только базовым нормативно – правовым актом, закрепившим систему и определившим порядок применения рассматриваемых мер (КоАП РФ), но и иными нормативными актами. Особенности реализации рассматриваемых мер отражены в ряде Федеральных законов, постановлений Правительства, а так же приказами соответствующих министерств. В частности, из содержания ч.2 ст. 27.3 КоАП РФ следует, что перечень лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Данная норма отсылает к ведомственным приказам, определяющим исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять процессуальные действия, предусмотренные вышеуказанной статьей КоАП РФ. К примеру, Приказ МВД России от 30 августа 2017 г. № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» [3].Так же, ст. 27.6 КоАП РФ лишь определяет место содержания задержанных лиц, но не раскрывает условия их содержания, нормы питания и порядок оказания медицинской помощи. В данном случае, вновь происходит отсылка, но уже к Постановлению Правительства РФ от 15 октября 2003 г. № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц»[2]. Аналогичный подход можно проследить и для других мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.Кроме того, рассматриваемые меры могут быть применены не только к самому правонарушителю, но и к иным лицам, участвующим в производстве по делу. Так, в соответствии со ст. 27.15 КоАП РФ применение привода возможно так же к свидетелю и законному представителю несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности.Так же, применение описываемых мер, как правило, фиксируется отдельным процессуальным актом. Например, обязательно составление протоколов об административном задержании (ст. 27.3 КоАП РФ), отстранении от управления транспортным средством соответствующего вида (ст. 27.12 КоАП РФ) и т.д. Кроме того, законодателем устанавливаются определенные требования к таким актам. Так, в соответствии со ст. 27.4 КоАП РФ «в протоколе об административном задержании должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания» [1].Следует сказать, применение уполномоченными органами или должностными лицами описываемых мер, должно осуществляться в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом [1].Вместе с тем, при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, правонарушитель не лишается отдельных прав полностью, однако реализует их с существенными ограничениями.Подводя итог вышесказанному, стоит отметить, что меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях нужно рассматривать в качестве самостоятельной группы мер административного принуждения обладающей присущими исключительно ей признаками и отличающейся специальными субъектами применения, определенной законодательно формой осуществления и особыми целями реализации.
Номер журнала Вестник науки №4 (73) том 2
Ссылка для цитирования:
Клюев К.А. МЕСТО МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СИСТЕМЕ МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ // Вестник науки №4 (73) том 2. С. 243 - 249. 2024 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/13816 (дата обращения: 17.05.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2024. 16+