Голышева Е.А.
ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ *
Аннотация:
в статье рассматриваются принципы проведения выборов в государственную думу федерального собрания РФ.
Ключевые слова:
Дума, парламент, Федеральное Собрание
Основные принципы проведения выборов в Государственную Дума регламентированы ст. 1 Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ (ред. от 29.05.2023) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в которой указано, что Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - депутаты Государственной Думы) избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Однако полный перечень принципов закреплен в статьях 3–9 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ):1. всеобщее избирательное право (статья 4 Федерального закона № 67-ФЗ),2. равное избирательное право (статья 5 Федерального закона № 67-ФЗ),3. прямое избирательное право (статья 6 Федерального закона № 67-ФЗ),4. тайное голосование (статья 7 Федерального закона № 67-ФЗ),5. свободное и добровольное участие в выборах (пункт 3 статьи 3 Федерального закона № 67-ФЗ),6. открытость и гласность в деятельности избирательных комиссий (пункт 5 статьи 3 Федерального закона № 67-ФЗ),7. обязательность и периодичность проведения выборов (статья 9 Федерального закона № 67-ФЗ),8. независимость избирательных комиссий (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 67-ФЗ).Принцип всеобщего избирательного права, согласно статье 4 Федерального закона № 67-ФЗ, означает право гражданина Российской Федерации, который достиг на день голосования 18 лет, избирать, а по достижении необходимого возраста (установлен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации) – быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.Гражданин Российской Федерации, который достигнет совершеннолетия на день голосования, вправе участвовать в других избирательных действиях, предусмотренных законом и проводимых законными методами.Гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранным независимо от каких-либо обстоятельств, в том числе:от пола,расы,национальности,языка,происхождения,имущественного и должностного положения,места жительства,отношения к религии,убеждении,принадлежности к общественным объединениям.Принцип равного избирательного права и права на участие в референдуме заключается в том, что все избиратели (участники референдума) участвуют в выборах (референдуме) на равных основаниях, не имея каких-либо преимуществ друг перед другом.Если на выборах в один и тот же орган власти образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос (статья 5 Федерального закона № 67-ФЗ).Для понимания принципа равенства политических партий в избирательном процессе особенно значимо предоставление государством преференций для политических партий, представленных в парламенте, по итогам предыдущих выборов. В результате одни политические партии получают допуск к выборам в силу преференции и минуют целый этап стадии выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов) в избирательном процессе, а другие должны подтвердить поддержку избирателей [1].Все политические партии по условиям допуска к выборам принято разделять на "парламентские" (имеющие преференции) и "непарламентские" (требующие подтверждения поддержки избирателей). Формально такое разделение не зависит от изложенных в учредительных и программных документах политической партии идеологии, целей и задач. Однако оно является камнем преткновения при оценке обеспечения равенства политических партий в избирательном процессе. Указанный факт исследовался в рамках теории оппозиционных политических партий. В общественно-политических кругах бытует мнение, что отношение к "парламентским" и "непарламентским" (оппозиционным) политическим партиям не является равным, оппозиции постоянно создаются правовые и иные препятствия для участия в выборах. Согласиться с указанным мнением возможно, если подтвердится систематичность создания таких препятствий избирательными комиссиями или иными органами государственной власти [2].Правовой оценке предоставления преференций политическим партиям в науке уделено мало внимания. Введение режима льготной регистрации (без сбора подписей) оценивается Е.А. Лукьяновой и Е.Н. Порошиным как создание неравных условий для участников избирательной кампании. По их мнению, это влечет экономию значительного объема финансовых средств и дает преимущество для начала агитационной кампании раньше других политических партий [3]. А.А. Кондрашев одним из условий сменяемости власти считает отказ от создания дискриминирующих условий для доступа на выборы одних кандидатов или партий и от предоставления льготного доступа на выборы другим. Преференцию в виде отсутствия необходимости сбора подписей он называет несправедливой [4]. В.В. Лапаева отмечает, что «там, где закон не вводит жесткие правовые требования по уравниванию шансов, вступает в свои права принцип накопляемого преимущества, в соответствии с которым привилегии доминирующих в данном социальном пространстве субъектов обеспечивают для них еще большие привилегии» [5].Принцип прямого избирательного права предусмотрен статьей 6 Федерального закона № 67-ФЗ и означает, что голосование на выборах за или против кандидатов осуществляется непосредственно самими избирателями. Каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом, лично голосует на выборах и референдумах.Принцип тайного голосования, закрепленный статьей 7 Федерального закона № 67-ФЗ, подразумевает исключение какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина на выборах и референдуме.В целях обеспечения данного принципа голосования в помещении для голосования избирателю предоставляется возможность использовать специально оборудованные кабины или специальные места для заполнения избирательного бюллетеня.Бюллетень опускается лично избирателем в опечатанный ящик для голосования либо в технические средства подсчета голосов, в случае их использования.Не допускается:нумерация бюллетеней,наблюдение за заполнением избирателем бюллетеня в месте для тайного голосования.Требования об обеспечении принципа тайного голосования также должны соблюдаться при организации голосования для избирателей, которые по уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования (статья 66 Федерального закона № 67-ФЗ). Тайна голосования при проведении голосования вне помещения для голосования обеспечивается любым доступным способом.Соблюдение данного принципа при проведении дистанционного электронного голосования осуществляется в соответствии с порядком, установленным ЦИК России (пункт 14 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ).Принцип свободного и добровольного участия в выборах, согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона № 67-ФЗ, означает, что никто не имеет права оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах. Незаконным также является какое-либо воспрепятствование свободному волеизъявлению избирателя.Принцип открытости и гласности в осуществлении избирательными комиссиями деятельности по подготовке и проведению выборов, подсчету голосов избирателей, установлению итогов голосования, определению результатов выборов подразумевает обеспечение возможности контроля со стороны участников избирательного процесса за законностью и легитимностью выборов и закреплен в пункте 5 статьи 3 Федерального закона № 67-ФЗ.Принцип обязательности и периодичности проведения выборов закреплен в статье 9 Федерального закона № 67-ФЗ. Данный принцип предполагает, что выборы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, депутатов указанных органов являются обязательными и периодическими.Выборы указанных органов проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов (статья 8 Федерального закона № 67-ФЗ).Принцип независимости избирательных комиссий закреплен в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 67-ФЗ. Согласно данному принципу организация и проведение выборов относятся к исключительной компетенции избирательных комиссий. При этом не допускается вмешательство в их деятельность со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан. Взаимоотношения избирательных комиссий с указанными органами и лицами регламентированы в статье 20 Федерального закона № 67-ФЗ, которая определяет статус комиссий.Отдельно хочется выделить принцип состязательности, который заключается в том, что на выборах должны участвовать различные политические силы или кандидаты, которые имеют возможность представить свои программы и идеи избирателям. Он тесно связан с принципом равного избирательного права, однако, на мой взгляд будет справедливо выделить его отдельно, так как состязательность обеспечивает конкуренцию между различными политическими силами и предоставляет избирателям возможность выбора. На мой взгляд, он является одним из основных принципов демократических выборов, потому что является гарантом множественности мировоззрений, разнообразия политических позиций и представления интересов различных групп людей.Принцип состязательности на выборах также помогает предотвратить политическую монополию или диктатуру одной партии, поскольку силы, которые не соглашаются с политикой или программой определенной партии, могут предлагать альтернативные варианты для выбора избирателей.Этот принцип также способствует обсуждению и анализу различных идей и программ, вследствие чего избиратели принимают информированные решения при голосовании.Однако, несмотря на все преимущества принципа состязательности, иногда может возникать проблема сокращения разнообразия политических сил, где небольшое количество партий может блокировать доступ новым участникам на политическую арену или оттеснять непопулярные идеи.На основе анализа законодательства и судебной практики можно обозначить тенденции, негативно влияющие на обеспечение состязательности политических партий в избирательном процессе в Государственную Думу.1. Отсутствие альтернативного способа подтверждения поддержки избирателей. Установленные в законодательстве способы определения электоральной поддержки при выдвижении кандидатов (сбор подписей, определение поддержки по итогам предшествующих выборов) многие ученые подвергают обоснованной критике. Например, В.А. Черепанов считает, что применяемые избирательные процедуры не выявляют непосредственное волеизъявление всех избирателей, а представляют собой технический отсев кандидатов посредством искусственно конструируемых фильтров [6]. С.Д. Князев полагает, что в результате возникают достаточно широкие возможности для избавления от неугодных соперников на выборах «при помощи» избирательных комиссий [7].2. Отсутствие корреляции между численностью политической партии и электоральной поддержкой выдвигаемых ею кандидатов (списков кандидатов) на выборах. Цель подписных листов как избирательных документов заключается в подтверждении электоральной поддержки. Такую же цель, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, имеет установление количественного критерия создания политической партии. Представляется логичным аргумент о том, что политическая партия подтверждает свою электоральную поддержку после регистрации, в ходе которой она обязана представить список своих членов. На этом основании можно прийти к выводу, что если зарегистрированная политическая партия выдвигает кандидатов (список кандидатов) на выборах, то их поддерживают члены политической партии, и в этом случае подтверждение электоральной поддержки путем предоставления подписных листов является излишней, дублирующей процедурой. При этом следует учитывать последние изменения российского избирательного законодательства о минимальной численности политической партии, но при условии, что политическая партия не ограничена в максимальном количестве своих членов.Отсутствие альтернативного способа подтверждения поддержки избирателей негативно влияет на обеспечение состязательности партий в избирательном процессе. Сбор подписей и определение поддержки по итогам выборов подвергаются критике за технический отсев кандидатов и возможность манипуляций.Отсутствие корреляции между численностью партии и электоральной поддержкой кандидатов также негативно влияет на состязательность. Подтверждение поддержки через подписные листы является излишней и дублирующей процедурой, а изменения в законодательстве о минимальной численности партии не решают проблему, если партия не ограничена в максимальном количестве членов.
Номер журнала Вестник науки №2 (71) том 2
Ссылка для цитирования:
Голышева Е.А. ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Вестник науки №2 (71) том 2. С. 120 - 128. 2024 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/12846 (дата обращения: 17.05.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2024. 16+