Белякова А.Н.
НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА И ЕГО ИЗЪЯТИЕ У СУБЪЕКТА ПРАВА *
Аннотация:
в данной статье рассматривается ненадлежащее использование земельного участка включая его изъятие у субъекта права, а также рассматриваются признаки неиспользования земельных участков по целевому предназначению, позволяющие произвести их изъятие.
Ключевые слова:
ненадлежащее использование, изъятие земельного участка, земельное право
Актуальной проблемой землепользования стало правовое регулирование изъятия земель в связи с ненадлежащим использованием земельных участков. В последние годы ухудшилось состояние земель в России и увеличен рост их загрязнения. Сократить количество земельных правонарушений возможно при эффективном применении мер юридической ответственности. Прекращение прав на земельные участки за правонарушения в сфере охраны и использования земель одна из мер юридической ответственности, требующая совершенствования ее правового регулирования.Исходя из ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства или жилищного и иного строительства, но не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если законом не установлен более длительный срок. Также ст. 285 ГК РФ закрепляет, что земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства РФ, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель, либо к причинению вреда окружающей среде.Изъятие земельного участка ввиду ненадлежащего использования приводит к негативным последствиям для собственника. Он теряет право собственности на участок, то есть утрачивает свое гражданское право. Это указывает на то, что использование земельного участка не по назначению или с нарушением действующего законодательства, будет являться гражданским правонарушением, за совершение которого собственник может понести потерять права собственности на земельный участок. Порядок и основания принудительного прекращения прав на земельные участки в виду их ненадлежащего использования в Российской Федерации регулируются несколькими нормативными актами. В первую очередь, следует обратиться к ст.ст. 284-287 ГК РФ, ст.ст. 25, 46, и 54 ЗК РФ, а также к ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Земельный кодекс определяет основания изъятия земельных участков у землевладельцев и землепользователей, но на собственников их не распространяет. Гражданское законодательство и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предусматривают основания прекращения права собственности на земельный участок, использующийся не по целевому назначению либо с нарушением законодательства. Статья 285 ГК РФ говорит, что ненадлежащее использование земли это – использование земельного участка не по целевому назначению, с нарушением действующего законодательства. Некоторыми авторами предлагается следующее понятие ненадлежащего использования собственником земельного участка: систематическое и виновное неисполнение собственником в отношении земельного участка определенных законом обязанностей[3]. Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает критерии, согласно которым совершается изъятие земельного участка, их следует рассмотреть. Изъятие земельного участка, используемого не в соответствии с его целевым назначением. Процесс изъятия может быть произведен, когда участок назначенный для сельхоз производства либо жилищного и иного строительства участок, не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. Термин «использование» ЗК РФ применяет в двух толкованиях: в качестве права и в качестве термина, обозначающего действия, совершаемые правообладателем по отношению к земельному участку (ст. 42 ЗК РФ). Право на использование земельных участков содержит в себе определенные правомочия:- право возводить здания и строения,- право использовать подземные воды, полезные ископаемые и т.п.,- право на проведение мелиоративных работ и иные права. Список прав является открытым и находится в зависимости от указанных в правоустанавливающей документации категорий и разрешенного использования земельных участков.Однозначные признаки неиспользования земельных участков по целевому предназначению, позволяющие произвести их изъятие, отсутствуют. По отношению к землям сельхозназначения п. 4 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гласит, что в случае неиспользования земельного участка из земель сельхозназначения с целями сельскохозяйственного производства или реализации другой подразумевающей сельхозпроизводство деятельности. При этом устанавливается, что признаки неиспользования земельного участка с учетом специфики реализации сельхозпроизводства либо другой подразумевающей сельскохозяйственное производство деятельности в субъектах РФ утверждает Правительство РФ. Этим пунктом субъекты РФ лишаются права установления признаков неиспользования земельного участка.Сам факт неиспользования земельных участков либо использования их не по целевому назначению не выступает в качестве основания для их изъятия. Здесь имеется существенное условие: правонарушение должно длиться на протяжении трех лет с момента фактического предоставления земельных участков, если более продолжительные сроки не установлены в законе. Указанный срок не окончательный, его можно увеличить на конкретный промежуток, если земельный участок необходимо освоить либо его невозможно использовать по причине стихийного бедствия, либо в связи с иными обстоятельствами, исключающими использование земель.Итак, гражданское законодательство закрепляет исключительно основания для изъятия у собственников земельных участков в случае, если они не используются, и необходимость заблаговременно предупредить по поводу предстоящего изъятия.В статье 44 ЗК РФ предусмотрено, что принудительное прекращение прав собственности на земельные участки производится согласно гражданскому и в связи с изменениями земельному законодательству. Ранее условия изъятия земельных участков у собственников закреплялись исключительно в положениях ГК РФ. Это способствовало возникновению пробела в законодательстве, в связи с которым отсутствовало эффективное воздействие на незаконопослушных владельцев участков земли.Земельный кодекс РФ в ст. 54 назначает соответствующий орган и устанавливает порядок уведомления о существующих нарушениях только для землевладельцев и землепользователей, т.е. для лиц, которые не являются собственниками земельных участков. В соответствии с вышеуказанной статьей, принудительное прекращение прав пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком имеет место при условии, что факт ненадлежащего использования земельным участком после наложения административного взыскания в виде штрафа, не был устранен. Вместе с наложением административного взыскания, компетентным органом государственной власти в данном вопросе лицу, которое нарушило земельное законодательство, выносится предупреждение о земельных правонарушениях, которые были им допущены, с последующим уведомлением органа, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ и предоставившего земельный участок. В случае неустранения в установленный срок указанных в предупреждении земельных правонарушений происходит утрата прав на земельный участок.Нормы ст. 54 ЗК РФ в случаях изъятия земельных участков у соответствующих собственников практически не применимы. Следует иметь в виду, что ст. 44 ЗК РФ непосредственно указывает, на то, что принудительное прекращение прав собственности на земельный участок реализуется в порядке, который предусматривает гражданское законодательство. Из сказанного выше следует, что до внесения изменений в ГК и ЗК РФ реализация ст. 54 ЗК РФ относительно случаев изъятия земельных участков у собственника по основаниям, которые предусматривает ст. ст. 284 и 285 ГК РФ, представляла из себя лишение права собственности, не имевшего закрепленного законного порядка. Прекращение права собственности, согласно условиям п. 2 и п. 3 ст. 286 ГК РФ, составляют противоречивость Конституционным положениям, которые закрепляют, что лишение любого лица, принадлежащего ему имущества возможно лишь в судебном порядке. Прекращение права собственности, исходя из п.2 и 3 ст. 286 ГК РФ, противоречит ч.3 ст. 35 Конституции РФ, которая устанавливает, что лишение любого лица, принадлежащего ему имущества возможна только в судебном порядке. Ввиду ненадлежащего использования земельного участка, ст. 286 ГК РФ, вопреки принципу закрепленного Конституцией РФ, допускает возможность изъятия земельного участка, способом издания соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о такого рода изъятии и в последующем, дающего соглашение собственника на его исполнение. Таким образом, изучение и рассмотрение норм ГК РФ и ЗК РФ показывает, что в настоящее время, с учетом нововведений, основания и порядок принудительного прекращения прав на земельные участки, остаются не доработанными и требуют корректировки статей в целях их эффективного использования на практике.Значительная часть споров возникает в результате противоречивости, неопределенности и неясности законодательства, регулирующего имущественные отношения с земельными участками.
Номер журнала Вестник науки №1 (70) том 2
Ссылка для цитирования:
Белякова А.Н. НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА И ЕГО ИЗЪЯТИЕ У СУБЪЕКТА ПРАВА // Вестник науки №1 (70) том 2. С. 292 - 297. 2024 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/12289 (дата обращения: 17.05.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2024. 16+