Комарова Е.Н.
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ *
Аннотация:
благотворительная деятельность – это обязательный компонент любого развитого социального государства. Данный вид деятельности способствует социально-культурному развитию общества и подразумевает наличие имущественного оборота. Эффективность благотворительной деятельности в большой мере зависит от степени проработанности её гражданско-правового статуса. В представленной статье, на основе анализа действующего законодательства, раскрывается ряд проблем правового регулирования благотворительной деятельности в России. Перечисленные недостатки ведут к снижению результативности работы благотворительных организаций и объединений.
Ключевые слова:
благотворительные организации, некоммерческие организации, юридические лица, благотворительная деятельность
На современном этапе развития российского общества благотворительность выступает не только инструментом преодоления социального неравенства, но и способом внебюджетного финансирования организаций сферы образования, медицины, культуры и др. Посредством благотворительной деятельности осуществляется адресная помощь социально-незащищенным слоям населения. Законодательно-правовое регулирование благотворительной деятельности берет истоки в Конституции Российской Федерации, где в статье 30 прописано право на создание объединений, а в статье 114 говорится о мерах поддержки волонтерской деятельности и социальных институтов [1].Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24.07.2023 N 351-ФЗ) содержит понятие о благотворительной деятельности (статья 582) [2]. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 N 135-ФЗ (последняя редакция) определяет круг прав и обязанностей волонтерских организаций [4]. Определив нормативно-правовой круг, определяющий понятийный аппарат благотворительной деятельности, следует обратиться к механизмам контроля. Согласно подп. 12 п. 3 ст. 149 Налогового Кодекса РФ (часть вторая) от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. 30 декабря 2012 г.) деятельность благотворительных организаций в части оказания каких-либо услуг, безвозмездной передачи имущества согласно Федеральному Закону N 135-ФЗ не облагается налогами [3]. Исключением являются только подакцизные товары. И здесь открывается ряд проблем правового регулирования благотворительной деятельности. Например, отдельные недобросовестные представители бизнеса для того, чтобы приобрести налоговые льготы, скрывают свою деловую активность под видом благотворительности, что является налоговым правонарушением. В частности, некоторые благотворительные организации, получив статус общественной организации, получают налоговые льготы по уплате НДС в соответствие со статьей 149 Налогового Кодекса РФ [3]. При этом их деятельность по факту носит характер предпринимательства, и реальной благотворительной помощи члены организации не получают. Таким образом, существует необходимость в совершенствовании налогового законодательства в сфере благотворительности. В 2012 году в Санкт-Петербурге был зафиксирован факт нецелевого использования денежных средств некоммерческой организации. Это было прогремевшее на всю страну дело благотворительной историко-просветительской правозащитной организацией «Мемориал», которая получила от иностранных благотворителей 400 тыс. рублей для помощи одиноким пожилым людям в рамках программы «Забота о стариках». Однако, только 15 % средств были направлены на адресную помощь. Остальные средства были направлены на цели содержания самой организации «Мемориал» [7, с.378].Следует усилить нормативно-правовой контроль в сфере экономических операций благотворительных организаций. Это связано с тем, что зафиксированы случаи, когда под видом благотворительных фондов скрываются экстремистские организации или организации, финансирующие терроризм [6]. Сфера культуры также страдает от некоторых пробелов в законодательстве, когда вопрос касается спонсорства и меценатства. В России осенью 2014 года приняли отдельный Федеральный Закон «О меценатской деятельности» [5]. Однако, данный Закон оказался оторван от Федерального Закона «О благотворительной деятельности» в вопросах возможности получения спонсорами и меценатами благодарности за акты благотворительности. Между тем, возможность получения меценатами преференций, оформленная в правовом поле, станет способом выражения благодарности меценатам от их «подопечных», будет стимулировать увеличение благотворительных пожертвований и привлечение к благотворительности новых спонсоров. Соответственно, вырастет объем финансирования объектов благотворительности, что улучшит развитие социальной сферы и сферы культуры. В пункте 2 статьи 13 Федерального Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» говорится о возможности создания российской благотворительной организацией филиалов и открытие представительств на территориях иностранных государств. При этом, деятельность такой благотворительной организации ведется согласно законодательству этих государств. В то же время, в статье 5 Федерального Закона «О некоммерческих организациях» сказано, что некоммерческие организации не могут создавать свои обособленные филиалы за рубежом. Таким образом, Федеральный Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» должен быть скорректирован таким образом, чтобы убрать существующие противоречия, либо в Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» необходимо внести возможность исключения некоторых положений. Подводя итоги, следует сказать, что существующее в России законодательство в отношении деятельности благотворительных организаций требует доработки для соответствия современным социально-экономическим реалиям. В большей мере это касается сферы использования денежных средств и услуг, которые, из-за пробелов в законах, могут подвергаться нецелевому использованию и даже в преступных целях. Существующие недостатки снижают эффективность сферы благотворительности и понижают её гражданскую правоспособность.
Номер журнала Вестник науки №12 (69) том 1
Ссылка для цитирования:
Комарова Е.Н. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ // Вестник науки №12 (69) том 1. С. 316 - 320. 2023 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/11225 (дата обращения: 17.05.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2023. 16+