Хариков С.В.
СИСТЕМА ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ОБЛАСТЬ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ *
Аннотация:
предметом исследования является система пожарной безопасности в Российской Федерации.Проведен анализ основных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность в Российской Федерации. В процессе исследования основных правовых актов, регламентирующих область пожарной безопасности выявлены источники права, регламентирующие нормы и минимальные необходимые требования к проектированию и строительству.Цель изучения системы пожарной безопасности, регламентирующих область пожарной безопасности: систематизация правовых требований, рекомендаций. Проведенный анализ позволит применять действующие нормы и требования при подготовке заключения эксперта, специалиста.Выявлены основные принципы обеспечения пожарной безопасности на территории Российской Федерации.Составленный перечень нормативных правовых актов необходим экспертам, специалистам, для обработки полученных данных во время исследования. Подготовлены рекомендации экспертам, специалистам необходимые во время подготовки ответов на поставленные вопросы в рамках судебных строительно-технических экспертиз.
Ключевые слова:
строительно-техническая экспертиза, требования пожарной безопасности, система пожарной безопасности, гражданское право, судебная экспертиза.
Судебные строительно-технические экспертизы, связанные с вопросами определения соответствия зданий и сооружений требованиям пожарной безопасности, занимают одно из важных направлений среди выполняемых судебных экспертиз, встречающихся в рамках судебной системы судопроизводства.Актуальность проблемы исследования зданий и сооружений на соответствие требованиям пожарной безопасности, связана с тем, что у людей возникает страх потерять свою собственность в следствии возникновения пожара.В данном случае, у людей возникает слишком много эмоций, при этом специалисту или эксперту не нужны эмоции, в подобных вопросах нужен холодный ум и тщательный анализ нормативных правовых документов.Основы, которые необходимы судебному эксперту, специалисту для исследования зданий и сооружений на соответствие требованиям пожарной безопасности делятся на две основные группы:- правовые, изучение актуальных норм, требований в области пожарной безопасности- технические, выявленные в процессе осмотра, исследования спорного объекта.В рамках данной работы, будут рассмотрены основные правовые акты, регламентирующие область пожарной безопасности.В Российской Федерации основой правовых отношений, в том числе регламентирующих область пожарной безопасности, является Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (актуальная редакция) [2]. На основании Конституции Российской Федерации, одной из важных функций государства, сохранение жизни и здоровья граждан. Одним из механизмов сохранения здоровья и жизни граждан является система предотвращение пожаров. Для предотвращения пожаров, в целях обеспечения на территории Российской Федерации пожарной безопасности, принят и утвержден Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (актуальная редакция). Данный Федеральный закон, регламентирует и устанавливает обязательные требования, регулирует отношения между объектами и субъектами в Российской Федерации, для обеспечения системы пожарной безопасности [6].В соответствии с законодательством Российской Федерации, в целях защиты жизни и здоровья от пожаров, утверждены общие принципы обеспечения пожарной безопасности, на основании Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (актуальная редакция). Основная цель и сфера применения Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (актуальная редакция):- определение основных положений в области пожарной безопасности- определение круга субъектов и объектов на кого распространяется регулирование- регламентирование минимально необходимых требований пожарной безопасности [22].Пожарная безопасность, это отрасль, которая постоянно развивается и модернизируется, в последнее время происходят множество процессов по внесению изменений и дополнений. Благодаря постоянной работе специалистов, внесены изменения и дополнения на законодательном уровне.С момента вступления в силу Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (актуальная редакция), действует механизм «регуляторной гильотины». В соответствии с принятым механизмом, регламентировано правило, по которому не допускается оценка требований, утвержденных в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти РСФСР, органов исполнительной власти СССР, вступивших в силу до 1 января 2020 года [7].В целях систематизации перечня правовых актов и положений у которых установлен ограниченный срок действия, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» [8].Гармонично выглядят принятые изменения можно в системе подготовки и работе специалистов, занятых в профессиональной сфере пожарной профилактики. Для функционирования системы, разработан и утвержден профессиональный стандарт: специалист по пожарной профилактике. В процессе модернизации, утратил силу Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 814н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по противопожарной профилактике» [9], вместо него утвержден Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.10.2021 N 696н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по пожарной профилактике» [10].На основании Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.11.2011 N 710 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности» (актуальная редакция), в соответствии с Разделом 1, «Общие положения», п.1 утвержден административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности [11].Рассматривая правовые вопросы, для изучения актуальных нормативных требований в области пожарной безопасности, необходимо уделить внимание вопросам связанных с подготовкой специалистов, занятых в области судебной экспертизы на основании положений Федерального закона от 31.05.2007 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», следует отметить, что для самостоятельного проведения судебных экспертиз по направлению, строительно-технические экспертизы, определение соответствия зданий и сооружений требованиям пожарной безопасности, у эксперта должно быть соответствующее образование, подтвержденная квалификация[5].Ориентируясь на профессиональные стандарты специалистов, привлеченных в области пожарной профилактике, следует отметить, что на основании Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.10.2021 N 696н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по пожарной профилактике», в соответствии с п.3: Приказ вступил в силу 1 марта 2022 года, действуя до 1 марта 2028 года. В соответствии с профессиональным стандартом, основная трудовая функция специалиста по пожарной профилактике заключается:- выявление нарушений в области пожарной безопасности- анализ выявленных нарушений в области пожарной безопасности- принятие мер по недопущению нарушений в области пожарной безопасности.В процессе своей профессиональной деятельности специалист по пожарной профилактике:- оказывает помощь в решении возникающих вопросов по пожарной безопасности- разрабатывает мероприятия на объектах для того чтобы выполнялись требования и нормы пожарной безопасности- организует мероприятия на объектах для того чтобы выполнялись требования и нормы пожарной безопасности- контролирует, как проводятся мероприятия по пожарной безопасности- контролирует техническое состояние систем противопожарной защиты объекта- контролирует прохождение обучения по пожарной безопасности- контролирует ведение журналов по пожарной безопасности [10].Следует учитывать, пожар очень редко возникает без участия человека, для предотвращения нежелательных последствий пожара, необходимо определить возможные риски.На основании Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2022 N 1140 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности», в соответствии с Разделом 1. «Общие положения», п.1 данная методика устанавливает и регламентирует общий порядок определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях. На основании математических расчетов, зданиям и сооружениям присваиваются классы пожарной опасности. Расчетные величины позволяют разработать эффективные мероприятия моделирую различные сценарии развития пожаров [12].Следует отметить, что до вступления в законную силу 1 сентября 2023 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2022 N 1140 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности» [12], на территории Российской Федерации, действовал Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.06.2009 № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности», в настоящее время данный документ утратил свою силу [13].В целях предотвращения пожаров, разработаны различные рекомендации, одни предназначены для использования специалистами при проектировании и контроля за домами, которые используют камины, печное отопление, «рекомендации по предупреждению пожаров в домах с печным отоплением» подготовлены Федеральным государственном бюджетным учреждением «Всероссийский ордена «Знак почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утверждены Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.10.2006. Данные рекомендации были созданы на основе анализа нормативных документов, которые регламентируют пожарную защиту при эксплуатации, ремонта, обслуживания печного отопления на твердом топливе в жилых домах [15].Следует отдельно выделить отдельный документ «Методику оценки пожарной безопасности жилого дома (квартиры)», подготовленную Федеральным государственном бюджетным учреждением «Всероссийский ордена «Знак почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Учитывая, что данные методы не являются нормативным правовым актом, а являются рекомендациями, необходимо отметить, что «Методика оценки пожарной безопасности жилого дома (квартиры)» разработана для информирования населения о мерах пожарной безопасности, направлена в качестве материала для практического использования населения, органов местного самоуправления.Брошюра опубликована для общего доступа в соответствии с письмом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 07.04.2022 N 43-2004-19 (в редакции от 27.03.2023).Методика оценки пожарной безопасности жилого дома (квартиры) содержит:- памятку по профилактике пожаров, - лист обследования жилых помещений на выявление факторов, способствующих возможности возникновения и распространения пожара,- порядок действий граждан в случае возникновения пожара, - правила применения первичных средств пожаротушения,- правила применения первичных средств [3].При проектировании и эксплуатации зданий и сооружений на основании Приказов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утверждены своды правил.Следует отметить следующие своды правил:- Для обеспечения требований пожарной безопасности при проектировании и монтаже систем отопления, вентиляции, кондиционирования разработан свод правил: «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», СП 7.13130.2013, утверждены Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.02.2013 N 116 (актуальная редакция) [14]- Для обеспечения требований пожарной безопасности при проектировании эвакуационных путей, эвакуационных выходов разработан свод правил: «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 1.13130, утверждены Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 N 194(актуальная редакция) [16]- Для обеспечения требований пожарной безопасности при проектировании систем противопожарной защиты, низковольтных электроустановок разработан свод правил «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» СП 6.13130, утверждены Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.04.2021 N 200 (актуальная редакция). Следует отметить, этот свод правил имеет перечень зданий и сооружений, на которые он распространятся [17]- Для обеспечения требований пожарной безопасности для эксплуатации зданий и сооружений в целях соблюдения противопожарной защиты разработан свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации», СП 486.1311500.2020, утверждены Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.07.2020 N 539 (актуальная редакция). В соответствии с данным сводом правил утверждены критерия к зданиям и сооружениям, в которых должны быть смонтированы автоматические системы пожаротушения, а также системы пожарной сигнализации [18]- Для обеспечения требований пожарной безопасности при проектировании и последующей эксплуатации систем пожарной сигнализации, автоматизация систем противопожарной защиты, разработан свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», СП 484.1311500.2020, утверждены Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 31.07.2020 N 582 (актуальная редакция) [19]- Для обеспечения норм, правил, требований пожарной безопасности при проектировании автоматических установок пожаротушения, разработан свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», СП 485.1311500.2020, утверждены Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 31.08.2020 N 628 (актуальная редакция) [20]- Для обеспечения требований необходимой огнестойкости объектов и зданий, разработан свод правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СП 2.13130.2020, утверждены Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12.03.2020 N 151 (актуальная редакция) [21]- Для обеспечения требований необходимой огнестойкости к навесным фасадным системам с воздушным зазором объектов и зданий, разработан свод правил «Навесные фасадные системы с воздушным зазором. Обеспечение пожарной безопасности при монтаже, эксплуатации и ремонте», СП 518.1311500.2022, утверждены Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.06.2022 N 660 (актуальная редакция) [4]- Для обеспечения требований пожарной безопасности к временным зданиям и сооружениям, которые используются для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, разработан свод правил «Временные здания и сооружения для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей. Требования пожарной безопасности», СП 514.1311500.2022, утверждены Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 04.04.2022 N 307 (актуальная редакция) [1]Анализируя правовые акты действующих в области пожарной безопасности следует отметить:- государственная политика в области пожарной безопасности, направлена на предотвращение негативного влияния пожаров.- предоставленные правовые акты не являются полным списком всех документов, действующих в области пожарной безопасности.- действующие регламенты проектирования, эксплуатации, методы исследования в области пожарной безопасности основаны на знаниях в различных областях науки.- судебные строительно-технические экспертизы, связанные с вопросами определения соответствия зданий и сооружений требованиям пожарной безопасности имеют достаточную правовую базу для проведения качественного исследования спорных объектов.В результате анализа действующих правовых актов и документов, для ответа на поставленные вопросы в рамках судебных строительно-технические экспертиз, по направлению связанного с вопросами определения соответствия зданий и сооружений требованиям пожарной безопасности, экспертам и специалистам следует:- проверять актуальность правовых актов- при исследовании зданий и сооружений учитывать все выявленные особенности- моделировать возможные пожарные риски.
Номер журнала Вестник науки №11 (68) том 1
Ссылка для цитирования:
Хариков С.В. СИСТЕМА ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ОБЛАСТЬ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ // Вестник науки №11 (68) том 1. С. 456 - 473. 2023 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/10636 (дата обращения: 17.05.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2023. 16+