Мустафаева Ю.Ф.
РОЛЬ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ В ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ *
Аннотация:
в статье определена система локально-нормативных актов; определены значимость и роль локального нормативного регулирования в трудовых отношениях; аргументируется позиция о том, что локальные нормативные акты выступают источником трудового права, имеющие правовой характер, ограниченную сферу распространения.
Ключевые слова:
трудовые отношения, локальный нормативный акт, Трудовой кодекс РФ, нормативный правовой акт.
Система правового регулирования трудовых отношений организаций складывается из законодательных и иных правовых актов и внутренних документов, принимаемых самой организацией в рамках локального нормотворчества безотносительно к форме собственности. Термин «локальный» означает «местный, не выходящий за определенные пределы»; «местный, свойственный только определенному месту, не выходящий за определенные пределы». Одним из первых понятие «локальный нормативный акт» в юридической литературе использовал Н.Г. Александров в 1948 г. в монографии «Трудовые правоотношения», и в 1966 г. ввел в научный оборот понятие «локальный нормативный акт» [9].В иерархии источников трудового права локальные нормативные акты занимают низшую ступень. Локальные нормативные акты как бы замыкают «правовую цепь» и способствуют непосредственной реализации правовых норм, издаваемых соответствующими субъектами правотворческой деятельности». Трудовым законодательством устанавливается множественность локальных актов: они представлены во всех разделах действующего Трудового кодекса, кроме последнего, XIV раздела “Заключительные положения”[2]. Трудовой кодекс РФ определяет сферу действия локального нормативного акта — пределы данного работодателя (ст. 13 ТК РФ)», т. е. локальная сфера регулирования трудовых отношений распространяется на работников, заключивших с данным работодателем трудовые договоры; предусматривая обязанность работодателя по ознакомлению работников при приеме на работу с основными локальными нормативными актами (ст. 68 ТК РФ) [3]. В тоже время, статья 309.2 Трудового Кодекса РФ предусматривает, что при наличии трудовых договоров с работниками, содержащих основные положения нормативных актов, работодатель - субъект малого предпринимательства, который отнесен к микропредприятиям, и работодатель - некоммерческая организация вправе отказаться полностью или частично от принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права не обязаны оформлять локальные нормативные акты [2, 6].Трудовой кодекс не содержит четкого определения локального нормативного акта. А.Л. Шведов считает, что «локальные нормативные акты являются формой реализации права работодателя на социально-правовую автономию, на создание и поддержание внутреннего правопорядка, на ограниченное самоуправление, проистекающее из так называемой хозяйской власти» [11]. Как утверждает Е.А. Ершова, локальные нормативные акты не могут отменять трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты о труде, не являющиеся альтернативой. Наоборот, локальные нормативные акты могут лишь конкретизировать ранее принятые нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права [11].В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется, кроме трудового законодательства, иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. Статья 8 Трудового кодекса РФ «Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права» посвящена локальным нормативным актам, содержащим нормы трудового права, принимаемые работодателем установленном законом порядке. Согласно п.1 этой статьи: «Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями» [2]. Т.е. правила, распространяющиеся на всех работников или определенные категории работников данной организации. Таким образом, Трудовой Кодекс РФ провел разграничение видов локальных источников трудового права – локальный нормативный правовой акт [2] и коллективный договор [2]. Коллективный договор Трудовой Кодекс РФ определяет как «правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей» [2], содержание и структура которого определяются сторонами [2]. Трудовой Кодекс РФ выделяет два самостоятельных вида таких актов – коллективные договоры и локальные нормативные акты. Следовательно, нормативный акт и нормативный договор – самостоятельные формы (источники) права. Данное положение важно для реализации одной из основных задач трудового законодательства – создания необходимых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и интересов государства. Особенностью локальных нормативных актов является то, что они носят самостоятельный характер, так как они не просто формально дублируют нормативные акты государства, а могут содержать и собственные нормативные положения.Деятельность работодателя по установлению локальных правовых норм в области трудовых отношений представляет собой разновидность правотворческой деятельности, которая осуществляется в пределах установленной законодательством компетенции. Локальные нормативные акты, принимаемые работодателем единолично или с учетом мнения представительного органа работников, являются одной из форм выражения локальных норм. Среди группы локальных нормативных актов первостепенное значение играют учредительные документы организаций, являющиеся основой для создания и деятельности этих организаций. Несмотря на то, что указанные акты формально относимы к сфере действия гражданского права, они имеют значительное влияние на правовое положение работников организации, а также во многом преследуют цель конкретизировать юридический статус организации как работодателя и субъекта управления трудом [5].К предмету регулирования локальных нормативных актов относятся трудовые отношения, а также иные отношения, непосредственно с ними связанные. Одной из особенностей источников трудового права является наличие большого числа локальных норм права, принятие которых предусмотрено общими нормами либо продиктовано волей самого работодателя. Локальные нормативные акты содержат локальные нормы права, обладающие всеми признаками общей правовой нормы. Но следует отметить, что локальная норма права, в отличие от общей нормы, имеет специфические особенности, присущие только этой норме. Так, локальная норма права имеет ограниченную сферу действия; конкретизирует общую норму применительно к условиям данного работодателя; распространяется на достаточно узкий круг вопросов, требующих урегулирования [11]. Посредством локальных нормативных актов реализуются: дисциплинарная ответственность; материальная ответственность в трудовом праве; иные виды юридической ответственности (прежде всего, организационная, корпоративная) [8]. Необходимо заметить, что в Трудовом кодексе РФ значительна роль локальных нормативных актов - увеличен круг вопросов, по которым локальные нормативные акты должны приниматься работодателем, существенно конкретизированы сами процедуры такого локального нормотворчества, предусмотрен минимум обеспечения законности этих актов в рамках конкретной организации [7]. Принятые в соответствии с законодательством, локальные нормативные акты имеют обязательную силу для судов общей юрисдикции, в частности, при рассмотрении любых трудовых споров, вытекающих из внутренней деятельности общества, арбитражных судов. Локальные акты могут реализовываться в виде приказов, решений, положений, инструкций и правил и т.д.В соответствии с трудовым законодательством законодатель предусматривает несколько вариантов принятия локальных актов: - принятые работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ч. 2 ст. 8 ТК РФ);- принятые работодателем по согласованию с представительным органом работника (совместные) (ч. 3 ст. 8 ТК РФ);- единоначальные (самостоятельные) (ч. 2 ст. 8 ТК РФ);- принятые органами управления юридического лица — работодателя;- принятые представительным органом работников» [10].Условиями признания за локальными актами нормативного значения являются принятие их в установленном порядке и наличие общей нормы трудового права, которая предоставляет возможность для принятия соответствующих положений [11].Закон регламентирует действие локальных нормативных актов во времени, распространяя при этом на них принцип - закон не имеет обратной силы. Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. В локальном нормативном акте должны быть точно определены время и порядок введения в действие, а также время прекращения действия локального нормативного акта, ранее регулировавшего данные отношения, способ его изъятия. Отличительными признаками локального нормативного акта являются:1. Локальный нормативный акт несет волевое содержание. Содержание локальных актов составляет воля организации.2. Внутриорганизационный характер. Локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, являются лишь те, которые регулируют трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, складывающиеся в конкретной организации.3. Динамизм и устойчивость - разнонаправленные свойства. Динамизм означает изменчивость, развитие, а устойчивость, напротив, консерватизм, стабильность. Стабильность локальных правовых актов - необходимое условие для обеспечения непрерывных, длящихся трудовых отношений. Гарантией стабильности является их соответствие нормативным правовым актам.4. Локальные нормативные акты рассчитаны на многократное применение.5. Локальные нормативные акты обеспечиваются государственным принуждением. Однако следует заметить, что оно зачастую носит опосредованный и дополнительный характер. 6. Производный от законодательства характер - все локальные акты возникают в силу непосредственного указания закона. Среди локальных нормативных актов работодателей (являющихся по организационно-правовой форме коммерческими организациями и при этом не являющихся субъектами малого предпринимательства, отнесенными к микропредприятиям) регулирующих трудовые отношения, можно выделить следующие [4]:- правила внутреннего трудового распорядка (ст. 189, 190 ТК РФ) - локальный нормативный правовой акт, определяющий систему и процедуру социально-трудовых отношений в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами;- штатное расписание (ст. 57 ТК РФ); - положение о защите персональных данных (п. 8 ст. 86, 87-90 ТК РФ) - в этих локальных нормативных актах установлены требования, обязательные для выполнения при обработке персональной информации о работниках, обеспечении их защиты, использования, хранения и т.д.;- график отпусков (ст. 114, 123 ТК РФ);- положение об оплате труда работников (ст. 135 ТК РФ); - локальный нормативный правовой акт, формирующий статус обособленного структурного подразделения (для случая, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности - ч. 2 ст. 57 ТК РФ);- положение о премировании и материальном стимулировании работников (раздел VI ТК РФ);- положение и инструкции об охране труда (раздел X ТК РФ, ст. 212 ТК РФ); - локальный нормативный акт о временном переводе работников на дистанционную работу (ст. 312.9 ТК РФ);- должностные инструкции (письмо Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) от 09.08.2007 № 3042-6-0);- положение об оценке и аттестации персонала организации (ст. 332, 336.1 ТК РФ). Пределы локального нормотворчества как регулятивной деятельности работодателя законодательством не определены. При характеристике этих пределов работодатели пользуются неким положением, не закрепленным нормативно, но вытекающим из правового статуса субъектов трудового отношения и социальной направленности трудового права в целом, допускающих любое изменение диспозитивных норм трудового законодательства в целях улучшения положения работников [11]. В частности, только с помощью локальных положений могут быть произведены выплаты, связанные с работой в ночное время (ст. 154 ТК РФ), во вредных и (или) опасных и иных особых условиях труда (ст. 147 ТК РФ), при освоении новых производств (ст. 158 ТК РФ) и т. д. Гражданин, вступая в какую-либо организацию, принимает на себя некое самоограничение, выражающееся в необходимости подчиняться определенным правилам и нормам, установленным в организации [10]. Однако всегда необходимо исходить из принципа верховенства закона, а также помнить, что локальные нормативные акты являются подзаконными нормативными актами и принятие локального нормативного акта все же не позволяет работодателю обходить требования закона, в частности, при обеспечении реализации конституционных прав и свобод. При этом положения локальных нормативных актов не могут ухудшать положение работника по сравнению с действующим законодательством, и нормами об охране труда - каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и т.д. [1, ст. 37]. Такие акты в соответствии со ст. 8 Трудового Кодекса РФ «не подлежат применению» [2]. В настоящее время роль локального нормотворчества возрастает по следующим причинам:- наблюдается закономерная тенденция децентрализации правового регулирования;- весь управленческий процесс должен строиться на юридическом оформлении прав и обязанностей сторон трудовых отношений, признании достоинства личности;- возможное многообразие локальных нормативных актов - это правовое отражение многовариантности форм и методов современного управления персоналом;- локальные нормы - проявление самоорганизации сторон трудового правоотношения. Разрабатывая и принимая локальные правила, работодатель и работники реализуют принцип «самопомощи» в форме локальных стандартов:- реализация норм закона, являющихся, как правило, основой создания локальных правил, нередко, в свою очередь, поставлена в прямую зависимость от наличия локальной нормы [10]. Таким образом, можно сделать следующие выводы о роли локальных нормативных актов в трудовых правоотношениях:1. локальные нормативные акты - это особая разновидность правовых актов, которая является формой нормотворческой деятельности придаваемой трудовым законодательством, содержательно предназначенная для закрепления норм трудового права, которые выступают существенным источником трудового права, имеющим правовой, государственно-властный характер, ограниченную сферу распространения, объединяющим специфический круг субъектов трудовых правоотношений;2. локальные нормативные акты выступают в качестве удобного инструмента в регулировании правоотношений в сфере труда, способствующего повышению эффективности правового регулирования исходя из потребностей конкретного работодателя;3. локальные нормативные акты выступают удобным инструментом в регулировании отношений в сфере труда, способствуют повышению эффективности правового регулирования исходя из потребностей конкретного работодателя в пределах отдельной организации;4. коллективные договоры являются особыми источниками трудового права, выделяются в отдельный вид локального регулирования, не сводимый к локальным нормативным актам, т. к. имеют другую правовую природу;5. локальные нормативные акты о труде содержат общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение, распространяющие свое действие на неограниченный круг лиц в пределах отдельной организации и имеющие самостоятельное регулирующее значение в трудовых правоотношениях.
Номер журнала Вестник науки №10 (67) том 3
Ссылка для цитирования:
Мустафаева Ю.Ф. РОЛЬ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ В ТРУДОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ // Вестник науки №10 (67) том 3. С. 312 - 322. 2023 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/10278 (дата обращения: 17.05.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2023. 16+