Соскова Е.П.
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ «СОХРАНЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ, ЗДОРОВЬЕ И БЛАГОПОЛУЧИЕ ЛЮДЕЙ» КАК ОДИН ИЗ СПОСОБОВ ЛЕГИТИМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ *
Аннотация:
в статье рассмотрены аспекты легитимации политической власти, влияние государственных программ на социальное благополучие населения в России, и оценка эффективности этих программ среди населения. Автор делает акцент на методологических подходах к определению государственной политики и требованиях к её реализации, включая необходимость улучшения координации, финансирования и индивидуального подхода к регионам для повышения её эффективности и легитимности.
Ключевые слова:
государственная политика, легитимность, государственная программа, легитимация политической власти
Легитимация политической власти представляет собой процесс и явление, в результате которого происходит признание большинством общества правомерности господства политического режима. Характер и степень поддержки населения как в целом, так и отдельных институтов государственной власти так же подвержены изменениям. В условиях возникновения новых рисков и угроз, связанных с экономической и социальной нестабильностью, противоречивым характером современной мировой политической системы, значимость социальной деятельности государства заметно возрастает. Российская государственная политика на современном этапе имеет тенденцию к большей ориентированности на достижение необходимого уровня социального благополучия населения, что осложняется большой территорией в условиях существования федеративного государства. Оценка населением успешности реализации государственной политики является важным критерием научно-теоретического обоснования уровня доверия / не доверия к деятельности властных структур. В этом контексте научно–практический интерес представляют ответы на вопросы об особенностях и условиях реализации различных социально-ориентированных государственных программ и проектов как инструментов легитимации деятельности органов государственной власти в условиях федеративного государственного устройства, а также степени влияния реализации данных проектов на изменение уровня легитимности власти. Эти вопросы ставят перед отечественной политической наукой потребность изучения способов легитимации власти, инструментов осуществления государственной политики, а также анализа оценок населения успешности ее реализации.Государственная политика – это система целей, принципов и действий, направленных на обеспечение развития государства и благополучия его граждан. Для определения государственной политики используются различные методологические подходы, такие как деятельностный, системный, структурно-функциональный, кибернетический, ситуационный и конфликтологический. Методологические принципы системного подхода при теоретическом анализе реализуемой государственной политики требуют учитывать во взаимосвязи различные внутрисистемные и внешние переменные, в том числе социально-экономические и финансово-инвестиционные параметры общества, а также состояние медицинской, научно-образовательной инфраструктуры и др. В рамках реализуемых мер государственной социальной политики это обеспечивает формирование системы комплексных мер социальной помощи и поддержки различных групп населения. Система механизмов современной государственной социальной политики включает в себя, прежде всего, элементы институционально-организационного, нормативно-правового, социально-проективного регулирования и результативного использования бюджетных средств. Реализация государственной политики осуществляется при помощи инструментов – мер, средств и механизмов (организационных, нормативно-правовых, социальных и институциональных). Примеры мер и средств – законодательство, программы развития, ценовое регулирование и субсидирование предприятий.Согласие общества с властью и ее законностью определяются с помощью различных методов. По М. Веберу, легитимность означает поддержку власти со стороны общества, что дает право государству на насилие и обеспечивает согласие граждан. Легитимность делят на традиционную, харизматическую и легально-рациональную политическую легитимность. Д. Истон добавил к этим видам персональную, идеологическую и структурную легитимность, изучающих стремления власти и моральные принципы индивидов. Существуют также согласие с угрозой насилия, безразличность к власти, прагматичная легитимация и нормативная поддержка, определяемые Д. Хеллу. С. Липсет считал, что легитимация заключается в убеждении граждан в правомерности власти, а Ж. Шабо выделил демократическую, технократическую идеологическую и онтологическую легитимность, основанные на воле и ожиданиях народа и требующих определенных качеств управителей. Анализ содержания теоретических принципов легитимации политической власти позволяет выделить ряд обязательных условий (требований): во-первых, направленность властно-управленческой деятельности должна соответствовать моральным принципам индивидов (Д. Истон), во-вторых, рационально-легальные основания формирования и функционирования властных институтов создают их устойчивую институциональную и коммуникативную связь с обществом и гражданами (М. Вебер). В результате формируется легитимная система коммуникативных отношений власти и общества, требующая особого коммуникативного действия органов государственной власти, открытого, свободного и рационального, основанного на обмене аргументами с гражданами и обосновании принятых решений (Ю. Хабермас).Государственная программа «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей» – пример государственной политики. Она была внедрена как часть 12 майских указов в 2012 году и является долгосрочной перспективой для выборов в 2018 году. Согласно Счетной Палате и Министерству экономического развития РФ, эффективность этой программы в среднем 95%. Программа достигла нескольких значимых результатов, таких как повышение ожидаемой продолжительности жизни и снижение уровня бедности, однако, по ходу реализации выявлены недостатки, которые требуют корректировки методов управления, улучшения координации и детализации мероприятий, увеличения финансирования, более индивидуального подхода по регионам и контроля за исполнением.Согласно данным анкетного опроса, проведенным автором в феврале 2024 г. среди жителей Волгоградской области в количестве 151 человека, население хорошо знакомо с государственной программой «Социальная поддержка граждан», что может свидетельствовать о присутствии в Волгоградской области коммуникативного действия между государством и обществом. Большинство жалуется на низкую доступность мер и услуг, предлагаемых программой, в результате чего они недовольны реализацией государственной программы. Изменения в лучшую сторону претерпели меры социальной поддержки молодых семей (64,2%), в то время как худшие изменения произошли в мерах, предоставляемые пенсионерам (51%). Более половины респондентов считают, что государственная программа недостаточно помогает решать социальные проблемы в Волгоградской области (63,6%), опрошенные указывают на трудности, связанные с бюрократическими препятствиями при оформлении мер социальной поддержки, нехваткой финансирования и ограничением количества мер, предоставляемых населению. Данные препятствия отрицательно влияют на возможность власти легитимировать себя в глазах населения и указывает на необходимость увеличения финансирования социальной политики и корректировке методов государственного регулирования.
Номер журнала Вестник науки №4 (73) том 3
Ссылка для цитирования:
Соскова Е.П. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ «СОХРАНЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ, ЗДОРОВЬЕ И БЛАГОПОЛУЧИЕ ЛЮДЕЙ» КАК ОДИН ИЗ СПОСОБОВ ЛЕГИТИМАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ // Вестник науки №4 (73) том 3. С. 247 - 251. 2024 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/13950 (дата обращения: 19.05.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2024. 16+