Петрова В.В., Харькова О.М.
ПРОЕКТНЫЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ КОМФОРТНОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ В РОССИИ *
Аннотация:
в статье поднимается вопрос актуальности и перспективности использования проектного подхода в реализации инициатив в области формирования комфортной городской среды в России. Рассматривается проблема использования процессного подхода и показываются очевидные преимущества применения проектного подхода. Вместе с этим отмечается сложность реализации проектов по благоустройству в связи с административными аспектами в рамках государственного и муниципального управления в области реализации градостроительной политики.
Ключевые слова:
планирование, государственное и муниципальное управление, градостроительная политика, городское благоустройство, комфортная городская среда, проектный подход
Актуальность темы связана с активизацией особого внимания к вопросу формирования комфортной городской среды в России и использованием, в связи с этим, проектного подхода. Градостроительство выступает в качестве сложной системы, которая опирается на системный анализ с осуществлением разработки решений комплексных проблем в области управления городскими процессами. Отметим, что в настоящее время проектному подходу отводится существенное внимание в соизмерении целей с ресурсами. Градостроительная политика является связующим звеном, которое способно на основе анализа и синтеза взаимосвязей, природных и социально - экономических, а также экологических и технических компонентов территории сформировать комплексную модель городской среды и в конкретных условиях наметить мероприятия по реализации тех или иных проблем.Территория города является основой существования городского сообщества, на которой происходит размещение всех элементов городской инфраструктуры. Неравномерное распределение потенциально опасных объектов в пределах городской территории приводит к тому, что уровень воздействия в различных функциональных зонах является неодинаковым. Подобные аспекты необходимо принимать во внимание. Кроме того, возможно возникновение синергетического эффекта. Учет уровня воздействия требуется и в решении вопросов функционального зонирования за счет использования проектного подхода. От оценки территории и принятия решений по функциональному зонированию в рамках конкретного проекта зависит эффективность проведения генерального планирования и в дальнейшем жизнь и здоровье населения города, а также территориальное развитие в целом. Генеральный план– это первый документ территориального планирования в России, который был разработан и прошел процедуру утверждения в полном соответствии с положениями нового Градостроительного кодекса Российской Федерации. Генеральный план направлен на осуществление гармоничного и устойчивого развития города, обеспечивая баланс в учете экологических, экономических, социальных факторов при реализации градостроительной деятельности, а также безопасность и благоприятные условия жизни населения. Тем не менее, современная градостроительная политика требует значительной проработки и, прежде всего, особое внимание необходимо обратить на обновление законодательной базы и модернизацию системы генерального планирования. После перестройки процесс развития генерального планирования практически остановится и в силу этого возникает необходимость совершенствования процесса подготовки специалистов по данному профилю, а также использование зарубежной практики в реализации разработки генеральных планов [2]. На сегодняшний день реализация градостроительной политики, по сути, не отвечает принципам социально - ориентированного города, а также направленного на развитие малого и среднего бизнеса. Формирование индустриального кольца ограничивает успешное развитие города и негативно сказывается на экологической ситуации. Существует необходимость оценки опыта управления градостроительным развитием, его качественных результатов для улучшения современной градостроительной политики города, задач по дальнейшему укреплению и развитию отечественной нормативной правовой базы в области градостроительства, необходимости в выявлении и введении в научный оборот нереализованных в свое время идей в области организации градостроительного дела в России.Реализация обозначенных направлений совершенствования градостроительной политики и формирования комфортной городской среды возможно путём применения проектного подхода. На сегодняшний день при зональном планировании в рамках формирования комфортной городской среды применяется программный подход с учётом генерального плана. Кроме того, реализация проектов сильно увязывается с конкретными программами и стратегиями территориального развития, что существенно ограничивает варианты действий. Проектный подход предлагает вариативность решений в процессе управления процессами формирования комфортной городской среды, что определяет возможность достижения более гибкого и динамичного подхода в плане реализации тех или иных действий. Жёсткие рамки и ограничения порой не позволяют проявлять инициативу, творческий подход, которые зачастую так необходимы при разработке и реализации креативных проектов. Эффективное развитие и оптимальное применение ресурсов представляется достижимым именно благодаря использованию проектного подхода, в частности, в ходе использования проектного управления [3].Ориентация на инвестиционную привлекательность, коммерческую эффективность в существенной степени определяет необходимость привлечения проектного подхода как актуального инструмента в построении организации процессов относительно формирования комфортной городской среды. Однако для результативного применения проектного подхода необходима качественная проработка процесса организации и контроля. Грамотное распределение ресурсов, своевременность действий, оперативность в значительной степени определяются широкими возможностями, предлагаемыми проектным подходом в области управления мероприятиями по формированию комфортной городской среды.Таблица 1. Функции проектного подхода [1]. Проектный подход – система мер, действий, ориентированных на достижение конкретного результата. Если процессный подход выстраивается вокруг действий, то проектный связан с ожидаемым результатом. Нередко в рамках применяемого проектного подхода даже могут не выстраиваться цели и задачи, а определяться конкретная стратегия действий для достижения желаемого результата. Собственно, сам ожидаемый результат и является ключевой целью, а реализуемые действия соответствующими задачами. Неоспоримым преимуществом проектного подхода можно считать концентрацию на проекте как временном мероприятии, ориентированным на достижении конкретного результата, в частности, благоустройство конкретной территории города. Также это может быть реализация управленческого решения как проекта для оптимизации системы организации мероприятий по благоустройству города. Проектный подход используются для разных целей и задач, но в конечном счёте его применение базируется на стремлении улучшить работу и повысить эффективность действий команды. Проектный подход включает в себя комплекс действий в рамках реализации определённого проекта. Для проектного подхода характерны ограниченные сроки (дедлайны), бюджет и краткосрочные цели, и задачи.Применение проектного подхода распространено как в бизнесе, так и в сфере государственного и муниципального управления. Фактически любое изменение или поставленную в организации задачу можно считать своего рода проектом. Использование принципов проектного подхода даёт возможность улучшить управление деятельностью и быстрее достигать поставленных целей и задач в рамках формирования комфортной городской среды.Ориентация на достижение желаемого результата является одним из ключевых преимуществ применения проектного подхода, позволяя фокусироваться только вокруг конкретной цели и в сжатые сроки при ограниченном бюджете добиваться задуманного в краткосрочной перспективе. Благодаря такому подходу концентрации ресурсов в рамках конкретного проекта становится возможным улучшить систему контроля и вовремя реагировать на возникающие риски, угрозы и проблемы в процессе исполнения необходимых действий. Благодаря проектному подходу можно оперативно выявить неэффективность использования ресурсов, перерасход средств и прочие потенциальные проблемы [4].Стандарты в области управления проектами помогают ответить на вопросы о методах управления проектами. Международные стандарты разработаны профессиональными организациями специалистов в области управления проектами: PMI, IPMA, OGC, ISO и др. Существует несколько самых популярных методологий:- PMBOK (Управление проектами описано на основе процессного подхода и модели жизненного цикла проекта)- ICB-IPMA (описывает требования к компетентности персонала в управлении проектами)- PRINCE и PRINCE2 (первый стандарт написан для менеджеров проектов, а второй для членов правления, спонсоров)- P3M3 (ключевой стандарт для модели зрелости)- совокупность знаний АПМ (компетенция руководителей) и другие [4].Сложность подготовки проекта и учет большего количества факторов позволяют обеспечить планирование стратегического развития. Иными словами, при таком подходе, с использованием набора показателей, схема модели управления проектами, ориентированная на осуществление стратегических проектов и программ по благоустройству города включает в себя следующие элементы: - моделирование современного состояния и функционального развития градостроительной политики,- мотивация для принятия оптимальных стратегических решений в области параметров пересечения интересов заинтересованных сторон,- формирование и корректировка совместных проектов и программ, пропорциональное развитие территории города. При этом при вводе этой системы могут быть сформированы параметры, которые будут определять текущее состояние стратегических направлений и прогноз соответствующих изменений с учетом принятой стратегии и концепции территориального развития. Такая система давно доказала свои преимущества. Выход генерирует комментарии, которые включают предложения и дополнения к концептуальному видению развития городской территории, а также дополнения и корректировки, основанные на разработанных и реализованных проектах и программах в рамках формирования комфортной городской среды.С учетом представленной схемы практического осуществления стратегических решений в условиях неопределенности следует отметить, что ключевым моментом в управлении проектами является обеспечение того, чтобы такие проекты и программы были определены в рамках приоритетных стратегических областей развития, обеспечивающих пропорциональное и устойчивое развитие. Для этого необходимо определить условия и механизмы их реализации в области пересечения интересов разных уровней, направленных на формирование структурных пропорций и необходимых темпов роста. Следует отметить, что мотивация для достижения общих целей должна поддерживаться в течение всего периода осуществления этих программ для достижения целей [1].Методология управления проектами обширна и включает в себя методы, которые позволяют эффективно инициировать проекты, планировать, выполнять и контролировать, анализировать их. Применение методологии управления проектами оказывает неоценимую помощь в решении ряда проблем. Наиболее острой проблемой является финансирование. Сегодня банковская система в отношении бизнес-кредитов предъявляет все более жесткие требования к бизнес-проектам. Несмотря на высокие процентные ставки по кредитам и финансированию, их становится все труднее получить. Банки стремятся минимизировать собственные риски. Следуя этому принципу, они завышают ставки, требуют представления проектов в подходящей форме для применения различных приемов, позволяющих специалистам банка просчитать возможные последствия изменений начальных условий ведения бизнеса. Некоторые банки для оценки эффективности использования кредитных ресурсов представляют анализ количества разработок, использование которых возможно только при наличии подробного графика и бюджета проекта, распределенного по периодам времени. Знание методики управления проектами при планировании позволит подготовить проектную документацию в соответствии с текущими требованиями и получить преимущества при рассмотрении заявки на финансирование, в том числе в случае привлечения федеральных средств. Ведь требования Министерства финансов РФ аналогичным требованиям банковской среды.Разработка идей в соответствии со стандартами управления проектами даёт возможность тщательно оценивать перспективы или запланированной деятельности в рамках развития, устанавливать конкретные и достижимые цели и разрабатывать подробный план достижений по содержанию, стоимости и срокам. Система управления проектами — это область деятельности, в которой четкие цели проекта определяются и достигаются путем баланса рабочей нагрузки, ресурсов (таких, как деньги, рабочая сила, материалы, энергия, пространство и т.д.), времени, качества и рисков. Ключевым фактором успеха управления проектами является наличие четкого заранее определенного плана, минимизация рисков и отклонений от плана, эффективное управление изменениями при реализации проектов по благоустройству города [4].Также необходимо отметить потребность в увеличении качества и эффективности управления процессами планирования и исполнения задач в области реализации проекта по благоустройству городской территории. На сегодняшний день активное распространение получил процессный подход, однако проектный подход распространён не столь широко. Тем не менее проектный подход является достаточно эффективным средством в осуществлении управленческой деятельности при планировании мероприятий по благоустройству территории города.Управление реализацией благоустройства определяется необходимостью взаимодействия со значительным количеством вовлеченных в данный процесс сторон, участников и при этом достичь тех целей и задач, которые стоят в рамках конкретного проекта. Матрица влияния и интересов позволяет наилучшим образом выстроить процесс коммуникации со стейкхолдерами и тем самым повысить результативность. В этом плане процесс коммуникации выстраивается рациональным образом с учетом приоритетности и значимости каждой из сторон, включенной в проект. В зависимости от заинтересованности в результатах проекта в рамках управления мероприятиями по благоустройству, менеджер проекта и команда выстраивает стратегию коммуникации для того, чтобы нужные люди в нужное время получали необходимую информацию. В проектном подходе нет ничего постоянного, поэтому он в максимальной степени соответствует гибким и динамичным задачам. Кроме того, проектный подход позволяет учитывать непостоянный характер окружающей среды, потенциальные риски и угрозы, связанные с реализацией конкретного проекта в области формирования комфортной городской среды. Это качественным образом повышает результативность и в целом становится наилучшим образом обеспечить реализацию проекта с наименьшими затратами и в оптимальные сроки. Стоит только заметить, что эффективность исполнения проекта, а следовательно, и качество управления процессами во многом зависит от уровня вовлечённости заинтересованных сторон [3].При постоянных изменениях обстоятельств и условий реализации проекта крайне важно вовремя их согласовывать с участниками проекта в процессе организации мероприятий по благоустройству города. Это особенно значимости при реализации крупномасштабных проектов, где велика степень зависимости каждого участника друг от друга. В этой связи необходимо выстраивать корректную коммуникацию между членами команды, чтобы все участники понимали поставленные перед ними задачи.Таким образом, роль проектного подхода в области реализации мероприятий по благоустройству городской территории определяется качественной организационной поддержкой реализуемых процессов. В рамках проектного подхода становится возможным выстроить результативную коммуникацию в команде и в довольно сжатые сроки, при ограниченном финансировании исполнить конкретный проект.
Номер журнала Вестник науки №4 (73) том 1
Ссылка для цитирования:
Петрова В.В., Харькова О.М. ПРОЕКТНЫЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ КОМФОРТНОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ В РОССИИ // Вестник науки №4 (73) том 1. С. 300 - 310. 2024 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/13710 (дата обращения: 19.05.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2024. 16+