Карнаух Ю.Г., Андреева О.А.
АЛИМЕНТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА В РФ: ПРАКТИКА МЕХАНИЗМОВ РЕАЛЬНОГО ВЗЫСКАНИЯ *
Аннотация:
статья посвящена анализу Российского законодательства, регулирующего механизмы взыскания алиментов. Установлено, что указанная проблема является одной из самых наболевших в обществе и государстве, так как с каждым годом требования к тем, кто уклоняется от уплаты алиментов, становятся все жестче, однако, количество неплательщиков продолжает расти. Рассмотрены проблемы неэффективного взыскания алиментных обязательств.
Ключевые слова:
семейное право, алиментные обязательства, закон, судебные приставы, взыскание, супруги, дети
Алиментные обязательства достаточно исследованы в научной литературе, к тому же урегулированы законом, однако механизмов реального взыскания алиментов в РФ до настоящего времени нет, что становится причиной проблемы, касающихся эффективного взыскания алиментных обязательств. Алиментные отношения по своему правовому характеру являются имущественными, поскольку возлагают обязанность его предоставления конкретному управомоченному лицу и одновременно они имеют определенно личный характер. Положение об алиментных обязательствах содержится в Семейном Кодексе РФ в главах, регулирующих алиментные обязательства: - родителей и детей (глава 13), - супругов и бывших супругов (глава14), - других членов семьи (глава15) и (главу17), посвященную порядку уплаты и взыскания алиментов. Отсюда следует, что обеспечивая стабильность семейных отношений, посредством различных форм их урегулирования, государство обеспечивает защиту прав граждан, что находит отражение и в законодательстве. Становление семейных отношений в истории происходило значительно раньше, чем появляется государства, которое со временем берет их под свою защиту и контроль, понимая значение семьи, как социального и правового института обеспечения правопорядка и контроля населения. Теоретический анализ алиментных обязательств в семейном праве является актуальным, поскольку указанная проблема - одна их самых наболевших в обществе и государств, так как каждым годом требования к тем, кто уклоняется от уплаты алиментов, становятся все жестче, но статистика «алиментщиков-уклонистов» продолжает расти. При этом законодательство, призванное защищать права детей из неполных семей, практически не работает. Зависит это от множества факторов, исследование которых поможет выявить причины существующих проблем. В ст. 7 Конституции РФ содержится принцип, гарантирующий государственную защиту семье, материнству, отцовству и детству, тем категориям граждан, которые социально наименее защищены. В развитие этого принципа в Семейном кодексе РФ (СК РФ) содержится глава 13, посвященная алиментным отношениям, но понятия алименты в ней нет. В научной литературе существуют различные понятия алиментов, в зависимости от тех сторон, которые авторы считают наиболее значимыми. Например, О.С. Иоффе, специалист в области гражданского права, определяя сущность алиментного обязательства, писал, что «оно представляет собой правоотношение, направленное на обеспечение принудительного исполнения в точно установленных размерах обязанности одного члена семьи по предоставлению содержания другому». Таким образом, алиментное обязательство представляет собой охранительное правоотношение, формализованное посредством соглашения сторон или решения суда, в силу которого в предусмотренных законом случаях одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать.История становления алиментных обязательств. Впервые в истории Российского государства развития брачно-семейных отношений принято считать время правления Петра I (17-18 века). В этот период новшеством в российском праве являлись законодательно закрепленные в Воинском артикле 1715 года положения об алиментном содержании для матери и ребёнка. Вышеуказанный «уголовный кодекс» Петровской эпохи предусматривал нормы, обязывающие отца внебрачного ребёнка содержать младенца и мать. Кроме того, закон устанавливал для такого лица санкции в виде тюремного заключения и церковного наказания, избежать которого можно было лишь вступив в брак с данной женщиной. Только в 1721 году Петр I издал указ, предписывающий всем религиозным сообществам надлежащим образом вести метрические книги, свидетельствующий о пристальном внимании со стороны государства к практике заключения браков, а также о попытке защиты всех сторон внутрисемейных отношений. На протяжении XVIII – начала XX веков в российском семейном праве большое внимание уделялось проблемам содержания нуждающихся членов семьи. В указанный исторический период уровень развития законодательства о внутрисемейном содержании можно считать удовлетворительным, однако в нём присутствовал принцип односторонности, поскольку долг по содержанию возлагался только на мужчин.В этом отношении права супруги считались неотчуждаемыми, и любые договоры, посягающие на их прекращение и (или) ограничение, незамедлительно аннулировались и признавались недействительными. Несмотря на имущества, мужчина не освобождался от обязанности по уплате алиментов. Однако в случае, если имущество женщины позволяло ей вести такой же образ жизни, как и в замужестве, её право на содержание прекращалось. В соответствии с законодательством алиментная обязанность супруга не ставилась в зависимость от его совместного проживания с женой.То есть, правовые предписания вышеуказанного периода строились на том, что мужчина всегда мог заработать себе на жизнь. Кроме того, супруг не мог требовать содержания от своей часто достаточно обеспеченной жены даже в том случае, если он нуждался в материальной поддержке.В советское время вплоть до середины 30-х годов большую часть судебных разбирательств составляли дела о взыскании алиментов. При этом, исходя из анализа судебных практик данного периода, исполнялась лишь малая часть (около 20 %) всех судебных решений, вследствие чего возникла острая необходимость в реформировании алиментного законодательства.Указом Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и утверждении ордена «Материнская слава» и «Медали материнства»» были внесены изменения в алиментные правоотношения родителей и детей. Положения данного постановления предусматривали возникновение у отца алиментной обязанности только при наличии зарегистрированного брака со спутницей в момент рождения или зачатия ребёнка.Таким образом, В период с 1917 по 1991 годы впервые в российском законодательстве появилось понятие «алименты». Помимо детей и супругов, право на получение алиментных выплат получили родители, бабушки и дедушки, братья и сёстры, фактические воспитатели, отчимы и мачехи, пасынки и падчерицы.Именно в советский период были установлены новые виды уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментов.Кроме того, для реализации исполнений судебных решений учреждается институт судебных исполнителей. Так, происходит возрождение службы судебных приставов с 1997 года. Когда были приняты федеральные законы от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве». Эти законы кардинальным образом изменили систему исполнительного производства и явились законодательной основой для организации самостоятельного института судебных приставов. Их применение привело к определенным положительным результатам в деле укрепления гарантий защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве.Алиментные обязательства в современном миреВ настоящее время государство внедряет крайние меры, направленные на взыскание алиментов на содержание детей.Кроме самых распространенных мер, таких как обращение взыскания на банковские счета, наложение запрета на регистрационные действия движимого и недвижимого имущества, запрета выезда за пределы РФ, могут быть применены и более строгие меры, а именно:- лишение специального права на управление транспортным средством,- исправительные работы,- арест на 15 суток,- уголовная ответственность,- штраф за неуплату алиментов в размере 20000 рублей,- начисление пеней,- индексация алиментов.Несмотря на ежегодное ужесточение мер за уклонение от уплаты алиментов, где предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность, а на практике они применяются довольно часто, на эффективность взыскания алиментных обязательств это значительно не повлияло. Например, в 2020 году к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ было привлечено 107 094, а к уголовной по ст. 157 УК РФ — 46 884 неплательщиков алиментов. Причиной таковых показателей чаще является безответственность плательщиков алиментов, сокрытие реальных доходов алиментщиков, бездействие судебных приставов, крайняя бюрократизации и неэффективность всего процесса розыска «уклонистов». Рассмотрим основные проблемы неэффективного взыскания алиментов.Проблемы неэффективного взыскания алиментных обязательств.1.Бездействие судебных приставов.Зачастую, обратившись к судебному приставу-исполнителю, ведущему исполнительное производство можно выяснить, что меры, направленные на принудительное взыскание проведены не в полном объёме или вовсе не проведены. Основной проблемой данного бездействия является нехватка сотрудников, а также текучка кадров Федеральной службы судебных приставов в городах и сельской местности.Кроме того, следует отметить прогресс цифровых технологий. Однако, в сфере исполнительного производства электронный документооборот не налажен должным образом.Таким образом, возможным решением проблемы станет увеличение количества рабочих мест в Федеральной службе судебных приставов, автоматизация электронного документооборота позволит упростить работу для применения мер принудительного взыскания, розыска должника. Действующим способом, помогающим принять меры от бездействия судебных приставов, поможет написание жалоб в порядке подчиненности к вышестоящему начальнику, в главное управление федеральной службы судебных приставов, прокуратуру, а также написание административных исковых заявлений в суд о признании незаконным действие (бездействие) должностных лиц.2. Безответственность плательщиков алиментов.В последнее время, лицо, обязанное платить алименты, работает без оформления на работу согласно требованиям Трудового кодекса, то есть заработную плату получает «в конверте» и считается нетрудоустроенным. Таковые выплаты нигде не учитываются, и обратить на них взыскание алиментов не представляется возможным, так как подтвердить наличие у должника дохода документально невозможно.Для лиц, которые скрывают свой доход необходимо применять самые строгие меры. В настоящее время на официальном сайте федеральной службы судебных приставов уже имеется информация, с фотографиями должников, находящихся в исполнительном розыске, но об этом не всем известно. Возможным решением таковой проблемы могло бы стать сотрудничество с правоохранительными органами и органами Федеральной службы безопасности с целью объявления должника алиментов не только в исполнительный, но и в Федеральный розыск, позволяющий размещать фотографии злостных неплательщиков алиментов наряду с преступниками.Так, размещение изображения фотографии алиментщика на баннере начнет затрагивать моральные и нравственные качества должника, что возможно, привлечет его к уплате алиментов, и не будет являться инцидентом для обращения алиментщика в суд по ГК РФ Статье 152.1. «Охрана изображения гражданина» к человеку, разместившему его изображение.В заключении следует обратить внимание на один механизм принуждения к исполнению алиментных обязательств должника, уклоняющегося и объявленного в розыск. 7 марта 2018 г. вступили изменения в ст. 278 ГПК РФ и Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с подписанием Федерального закона № 48-ФЗ. Изменением является возможность объявить должника по исполнительному производству о взыскании алиментов пропавшим без вести, ограничив тем самым его гражданскую дееспособность. То есть, если лицо (должник), обязанное платить алименты, укрывается и игнорирует исполнение судебного решения по алиментным платежам, пристав обязан принять все предусмотренные законом меры по розыску должника. Если в течение года с момента получения последней информации о плательщике алиментов поиск его не дал положительных результатов, то пристав уведомляет об этом взыскателя. Далее, взыскатель может обратиться в суд с заявлением об объявлении должника пропавшим без вести. После объявления должника без вести пропавшим – он не сможет обратиться в банк, зарегистрировать имущество, устроиться на работу, любое действие будет передано к судебному приставу.
Номер журнала Вестник науки №1 (70) том 3
Ссылка для цитирования:
Карнаух Ю.Г., Андреева О.А. АЛИМЕНТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА В РФ: ПРАКТИКА МЕХАНИЗМОВ РЕАЛЬНОГО ВЗЫСКАНИЯ // Вестник науки №1 (70) том 3. С. 248 - 256. 2024 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/12460 (дата обращения: 19.05.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2024. 16+