Курмалеева Л.Х.
ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СУДЕ: ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ *
Аннотация:
в статье рассматриваются вопросы способов и средств защиты прав несовершеннолетних в суде, выявления имеющихся проблем в данной сфере в целях, определения пути их совершенствования.
Ключевые слова:
несовершеннолетние, права ребенка, гражданская процессуальная правоспособность, гражданская процессуальная дееспособность, гражданское судопроизводство, судебная защита несовершеннолетних, суд, судебное рассмотрение
Как известно, присвоение человеку определенных прав в определенной сфере не гарантирует, что эти права фактически будут осуществляться. Для обеспечения этих прав необходимо не только их закрепление, но и предоставление различных форм государственной поддержки и защиты. Один из таких методов, широко известный, - это защита прав, предоставленных законом посредством судебного процесса. То же самое относится и к несовершеннолетним.Сегодня большое количество исследователей изучают вопросы, связанные с защитой прав несовершеннолетних в суде. Это объясняется тем, что существует нерешенных проблем и трудностей, с которыми сталкиваются при отстаивании прав несовершеннолетних. У защиты прав граждан, не достигших возраста 18 лет, есть определенные особенности, связанные с их уязвимостью и неспособностью полностью разбираться в вопросах, касающихся защиты своих прав. Ст. 3 Конвенции о правах ребенка ООН, выступающей в качестве основного международного документа, регулирующего права детей в мировом масштабе, предусматривает обязанность государства обеспечить ребенку защиту, необходимую для его благополучия, и принять для этого соответствующие законодательные и административные меры.На основании ч. 3 ст. 37 ГПК РФ права лиц в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет защищают в гражданском процессе их законные представители. Однако суд должен привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних. Не привлечение этих лиц к участию в деле – основание отмены решения суда.Часть 4 ст. 37 ГПК РФ определяет, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних. Далее, ч. 5 ст. 37 ГПК РФ говорит о том, что права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, если иное не предусмотрено Кодексом, защищают в процессе их законные представители.Часто в ходе прокурорских проверок выявляются случаи нарушения прав несовершеннолетних, но не всегда применяемые меры прокурорского реагирования достигают цели. Некоторые нарушения могут быть устранены только через судебное разбирательство. Эти обстоятельства требуют подачи прокурором заявления в суд. Однако суды не всегда поддерживают инициативу прокурора, отказываясь рассматривать его заявления.Направляя обращение в суд, прокурор защищает индивидуальные права и свободы конкретного ребенка или нескольких детей из одной семьи. При этом возникают трудности в защите жилищных прав неопределенного числа несовершеннолетних лиц. Следует отметить, что в делах данной категории нарушения обычно допускаются законными представителями или органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами. В ст. 45 ГПК РФ выделяется две формы участия прокурора в гражданском деле. Первая и, пожалуй, основная форма – это обращение прокурора в суд за защитой прав, свобод и законных интересов в случаях, когда гражданин по своему возрасту, психическому состоянию (недееспособности), а также иным заслуживающим внимания объективным и субъективным причинам не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав. В данных случаях, в соответствии с положениями п. 2 ст. 38 ГПК РФ: лицо, в интересах которого возбуждено гражданское дело, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца, при этом прокурор, подавший соответствующее заявление, будет пользоваться всеми процессуальными правами и нести все процессуальные обязанности истца, кроме тех, которые связаны с заключением мирового соглашения и уплатой государственной пошлины и судебных издержек. Вторая форма участия прокурора в гражданском деле – это его привлечение судом в целях дачи аргументированного заключения по некоторым определённым законом кром дел. К их числу относятся, в частности, дела о выселении из жилого помещения, о лишении либо ограничении родительских прав, об объявлении гражданина умершим, об усыновлении (удочерении) либо об отмене такового, о восстановлении родительских прав и т.п. Заключение представляет в письменной форме, а также до удаления суда в совещательную комнату.Кроме прокурора, в гражданском процессе в соответствии со своими полномочиями могут принимать участие органы государственной власти, местного самоуправления и определенные должностные лица. В случае рассмотрения в судах общей юрисдикции гражданских дел эти органы государственной власти и органы местного самоуправления, включая КДН, имеют возможность защищать права других лиц. Статьей 46 ГПК РФ предусмотрено, что в определенных ситуациях органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане имеют право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц на основании просьбы этих лиц или в отношении неопределенного круга лиц. Кроме того, в этих случаях возможно подать заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина без просьбы заинтересованного лица или его представителя. Как орган государственной власти и орган местного самоуправления, КДН имеет право обратиться в суд с исками в защиту прав несовершеннолетних.В ст. 46 ГПК РФ указано, что «в случаях, предусмотренных федеральным законом», которая указывает на то, что соответствующий орган власти вправе обращаться в суд только в том случае, если соответствующее право прямо предоставлено ему соответствующим федеральным законом, регулирующим правоотношения в той или иной сфере.К сожалению, единственный Федеральный закон, прямо регулирующий статус КДН, – «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» – не предусматривает полномочий комиссий по обращению в суды по гражданским делам для защиты прав детей. Нет подобных полномочий и в иных федеральных законах, регулирующих основания и порядок защиты гражданских, жилищных, семейных прав несовершеннолетних – в Гражданском, Семейном, Жилищном кодексах РФ и других актах. Вместе с тем очевидно, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности часто сталкиваются с различными нарушениями прав детей в разных сферах жизни. Однако применение вышеуказанного положения ст. 46 ГПК РФ не позволяет КДН напрямую обращаться в суд с исками о защите нарушенных прав.Комиссии, обнаружив нарушение прав ребенка, имеют право только лишь обратиться к соответствующему органу или организации, таким как орган опеки и попечительства, который в свою очередь вступит в прямой контакт с судом, с целью возбуждения гражданского дела.На основании всего вышеизложенного представляется необходимым внести изменения в ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», дополнив часть 2 (содержащую в обобщенном виде полномочия КДН) пунктом 6.1 следующего содержания: «Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции: … 6.1) обращаются в суды общей юрисдикции с исковыми заявлениями, заявлениями о вынесении судебного приказа в защиту прав несовершеннолетних, если основания для подачи таких заявлений стали известны в ходе осуществления комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав предоставленных ей полномочий». Соответственно, при подаче искового заявления или иного процессуального документа в суд для инициирования возбуждения гражданского дела представитель КДН должен будет приложить доказательства того, что факт нарушения прав несовершеннолетнего лица был выявлен именно при осуществлении комиссией своей деятельности в рамках компетенции.Заявление лица, обращающегося в суд за защитой прав и законных интересов несовершеннолетнего, должно быть оформлено соответствующим образом, содержать обязательные реквизиты и общее содержание которого должно соответствовать требованиям статей 131, 132 ГПК РФ. Истец (заявитель) может обратиться в суд лично, а может отправить заявление по почте либо посредством электронного обращения по форме на официальном сайте суда. При принятии заявления судья проверяет, соблюдены ли требования к оформлению заявления, правильно ли определена подсудность. Ознакомившись с заявлением и убедившись о его соответствии нормам ГПК РФ, судья выносит определение о принятии его к производству. В противном случае он может для устранения имеющихся недостатков оставить заявление без движения, либо (в зависимости от рода нарушении?) возвратить заявление или оставить его без рассмотрения. Кроме того, со дня принятия заявления к производству – общий срок рассмотрения гражданских дел составляет 2 месяца, однако в ГПК РФ указаны категории дел, которые рассматриваются в сокращенный срок – 1 месяц.Категории дел, связанные с воспитанием детей (несовершеннолетних), рассматриваются по первой инстанции, как правило, районными судами, однако на практике имеют место быть случаи, когда мировые судьи принимают к производству заявления об определении порядка общения с несовершеннолетним, места жительства, а также об ограничении родительских прав. Впрочем, число подобных ошибок достаточно мало и указанные неверные решения исправляется судами апелляционной или кассационной инстанции.Необходимо активно развивать и укреплять механизмы защиты прав несовершеннолетних, чтобы расширить и усилить ее эффективность. Суд должен предоставить несовершеннолетним больше возможностей участия в гражданском судопроизводстве в рамках улучшения норм, касающихся защиты их прав. Законодательство России должно предоставить несовершеннолетним процессуальные права и обязанности, позволяющие им активно действовать и отстаивать свои права и законные интересы в судебном процессе.Поддерживаем обсуждение необходимости учреждения специальной юстиции для несовершеннолетних. Кажется, что это разумно, но нужно определиться, какое судопроизводство имеется в виду. Нельзя ограничить ювенальную юстицию только уголовным и административным процессом - ее нужно распространить и на гражданский процесс. Особенно важна защита основных прав несовершеннолетних, таких как семейные, имущественные, жилищные и трудовые, которая связана именно с гражданским процессом.
Номер журнала Вестник науки №12 (69) том 3
Ссылка для цитирования:
Курмалеева Л.Х. ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СУДЕ: ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ // Вестник науки №12 (69) том 3. С. 415 - 423. 2023 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/11659 (дата обращения: 19.05.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2023. 16+