Сигаев В.О., Кузьмина К.В.
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ *
Аннотация:
в статье раскрыты распространенные проблемы в управлении муниципальным имуществом. Выделены направления их решения. Особо в статье раскрыто предложение по использованию проектного подхода в управлении муниципальным имуществом. Данное предложение связано с тем, что применение проектного подхода в сфере управления муниципальным имуществом будет способствовать не только эффективному и целевому использованию денежных средств и других ресурсов, а также привлечению инициативы и инвестиций субъектов предпринимательской деятельности с помощью различных форм государственно-частного партнерства.
Ключевые слова:
муниципальное имущество, органы местного самоуправления, проект, политика органов местного самоуправления
В своей деятельности органы местного самоуправления, для реализации собственных полномочий, используют имеющиеся в них ресурсы, то есть объекты муниципальной собственности. Соответственно, развитие каждого из муниципальных образований зависит от эффективности использования имеющихся ресурсов. Но на сегодня можно выделить следующие основные проблемы в реализации управления муниципальным имуществом:незначительный спрос на имущество муниципальной собственности области, наличие бесхозных объектов,несвоевременное перечисление арендной платы за использование имущества муниципальной собственности, недостаточное наполнение доходной части бюджета муниципального образования от использования объектов собственности,низкий приток инвестиций в развитие объектов муниципальной собственности,большое количество убыточных муниципальных предприятий, учреждений и организаций.Все вышеприведенные недостатки влияют на эффективность управления имуществом муниципальной собственности, а, следовательно, приоритетными задачами по решению проблемных вопросов являются:реализация мероприятий по обеспечению публичности и развития процессов отчуждения и аренды имущества путем размещения в средствах массовой информации, включая социальные сети, полной и достоверной информации об имуществе муниципальной собственности, проведение работы по выявлению бесхозных объектов с последующим принятием их в муниципальную собственность,регулярное проведение претензионно-исковой работы, повышение уровня показателя наполнения доходной части бюджета от использования объектов собственности,уменьшение количества убыточных муниципальных предприятий, усиление ответственности руководителей за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятий,обеспечение использования имущества муниципальной собственности по назначению.Таким образом, именно от органов местного самоуправления (ОМС) зависит формирование и развитие муниципальной собственности, определение субъектов управления, подходов, методов управления объектами муниципальной собственности, а также осуществление действенного контроля над ее сохранением, улучшением, увеличением, поскольку они, выступая неотъемлемым субъектом среди других хозяйствующих субъектов, являются уполномоченным органом собственника (муниципального образования) муниципального имущества и регулятором экономических отношений с другими хозяйствующими субъектами, создавая «правила игры» на рынке [2].Современный этап развития рынка характеризуется высоким уровнем конкуренции, постоянными резкими изменениями. Поэтому для решения проблем в управлении муниципальной собственностью, помимо финансовых ресурсов, чрезвычайно важно, как они используются и согласуются с материальными, трудовыми ресурсами во времени [2]. В связи с этим широкое распространение в практике управления приобрело применение такого инструмента, как «управление проектами» (и, в свою очередь, проектный менеджмент, проектный подход), с помощью которого достигаются желаемые цели проекта при балансировании между объемом работ, ресурсов, временем, качеством и рисками. Проект – целенаправленное, заранее проработанное и запланированное создание или модернизация физических объектов, технологических процессов, технической и организационной документации для них, материальных, финансовых, трудовых и других ресурсов, а также управленческих решений и мероприятий по их использованию [4].Управление проектами – это процесс управления командой, ресурсами проекта с помощью специальных методов и приемов с целью успешного осуществления поставленной цели [3]. Сущность управления проектами раскрывает концепция проектного треугольника» («треугольник менеджмента проектов»), в которой на базе эмпирических фактов доказано, что качество выполнения проекта зависит от уравнивания проектных параметров (время, стоимость, объем работ), представленных в виде треугольника. При внесении изменений в один из этих элементов изменяются оба других, поэтому невозможно выполнить проект одновременно с минимальными сроками, ресурсами и максимальным качеством.Применение проектного подхода в сфере управления муниципальным имуществом будет способствовать не только эффективному и целевому использованию денежных средств и других ресурсов, а также привлечению инициативы и инвестиций субъектов предпринимательской деятельности с помощью различных форм государственно-частного партнерства.Реализация инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры в рамках программы инвестиционной деятельности имеет стратегическое значение для социально-экономического развития муниципальных образований и обеспечивает создание экономических и организационных условий, способствующих привлечению инвестиций и эффективности использования муниципального имущества. Преимущество проектного подхода в том, что существует определенный порядок действий, который был разработан командой проекта (инженер проекта, руководитель, бухгалтер и т.д.) и согласован между ними, и реализация этих действий идет постепенно, шаг за шагом. За каждым этапом следит каждый член команды и вовремя вносит коррективы в ход проекта для предотвращения возникновения негативных ситуаций. Однако, учитывая вышеприведенные особенности деятельности ОМС в сфере управления имуществом муниципальной собственности, проекты, реализуемые ОМС, имеют более жесткие временные, финансовые ограничения по сравнению с проектами частного сектора. Следует также отметить, что на сегодня среди ряда препятствий для инвесторов является низкий уровень квалификации отечественных менеджеров проектов, разрабатываемых на уровне муниципальных образований.Рынок трудовых ресурсов испытывает дефицит квалифицированных специалистов в области управления проектами, что способствует наплыву экспантов. В процессе применения методов проектного менеджмента в сфере управления имуществом муниципальной собственности реализуется ряд действий: проведение анализа проблематики и определения целей проекта, обоснование проекта и разработка соответствующего набора документов, определение необходимых объемов и источников финансирования, выявление структуры проекта и составление графика его реализации,расчет необходимых ресурсов, сметы и бюджета проекта, организация работы руководителя и команды проекта, подбор исполнителей проекта, подготовка и заключение контракта, организация и обеспечение выполнения проекта с максимальной эффективностью в рамках определенного бюджета и сроков.Современная политика органов местного самоуправления в сфере управления имуществом муниципальной собственности должна базироваться на реализации принципиально новых подходов и методов, одним из которых и выступает проектный подход.Внедрение новых форм взаимоотношений между органами местного самоуправления и предприятиями, организациями с помощью проектного подхода, поиск рациональной структуры объектов муниципальной собственности, учитывая особенности каждого муниципального образования, будет способствовать повышению целесообразного и эффективного использования основных средств, сохранению важных социальных объектов муниципальной собственности, обеспечению стойких финансовых и социальных достижений, обеспечит большую доходность (рентабельность) финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий в целом.
Номер журнала Вестник науки №12 (69) том 2
Ссылка для цитирования:
Сигаев В.О., Кузьмина К.В. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ // Вестник науки №12 (69) том 2. С. 825 - 830. 2023 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/11478 (дата обращения: 19.05.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2023. 16+