Руднева В.В.
ДОГОВОР О ПРИЕМНОЙ СЕМЬЕ КАК ОДИН ИЗ СПОСОБОВ УСТРОЙСТВА В СЕМЬИ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ *
Аннотация:
в семейном законодательстве Российской Федерации действует приоритет жизни и воспитания детей в семье, а также обеспечения защиты их прав и интересов. Семья является основой духовного развития, нравственного и физического воспитания и защиты детей. Однако нередки случаи, когда дети лишены родительского попечения по ряду причин, в связи с чем возникает задача по созданию искусственной формы семьи, наиболее схожей с естественной семьей. Непрекращающийся рост численности детей, оставшихся без попечения родителей, повлиял на закрепление в законодательстве Российской Федерации такой формы устройства детей, как приемная семья. Целью данной статьи является рассмотрение теоретических вопросов об институте приемной семьи как одной из форм воспитания детей, оставшихся без родительского попечения. В статье исследуется понятие договора о приемной семье, анализируется его правовая основа согласно действующему законодательству и основные положения договора о передаче ребенка приемной семье, а также особенности договора о приемной семье.
Ключевые слова:
Семейный кодекс, формы устройства детей, приемная семья, договор о приемной семье, без попечения родителей, дети-сироты
Одной из важнейших основ семейного законодательства Российской Федерации и ее субъектов является закрепление права ребенка жить и воспитываться в семье. Данное право закреплено в статье 54 Семейного кодекса Российской Федерации [2] (далее – СК РФ), в статье 45 Семейного кодекса Республики Татарстан [6] (далее – СК РТ). Несмотря на безусловность этого права большое количество детей по всей стране проживают, получают образование и воспитываются в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Проблема защиты прав и интересов детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения, долгое время не утрачивает своей актуальности. В России существует феномен социального сиротства. Согласно официальной статистике с начала 2023 года число детей, лишившихся попечения родителей, выросло на 2700 человек, достигнув отметки в 36,7 тысяч. Ещё в конце прошлого года статистика насчитывала 34 тысячи сирот. В действительности же подопечных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, намного больше. Более 20 тысяч детей находятся в подобных учреждениях по инициативе собственных родителей [12]. Именно эти дети требуют особенно внимательного подхода к вопросам, связанным с их воспитанием, в том числе и на правовом уровне. Не решает проблемы и то, что подавляющее большинство таких детей воспитываются в государственных учреждениях, так как подобное воспитание далеко от семейного и в силу разных причин не всегда может подготовить ребенка к взрослой жизни.Государство обязано обеспечивать социальную защиту ребенка, лишенного родительского попечения, предлагая альтернативу в выборе для него вида жизнеустройства (передача в замещающую семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). В российском законодательстве урегулированы три формы семейного устройства таких детей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья. Некоторые субъекты Российской Федерации воспользовались предоставленным им правом и предусмотрели возможность передачи таких детей в патронатные семьи. Одной из социально значимых и достаточно востребованных в обществе на сегодняшний день форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является приемная семья.Правовая основа создания и деятельности приемной семьи в Российской Федерации находит свое отражение как в федеральном, так и в региональном семейном законодательстве (гл. 21 СК РФ, гл. 21 СК РТ). Особенностью рассматриваемой формы устройства детей в семью является то, что приемная семья основывается на договорных отношениях между приемными родителями и органами опеки и попечительства.Отношения между ребенком, не имеющим родительского попечения, и лицом, готовым стать для него приемным родителем, возникают на гражданско-правовой основе. Наличие договора, по которому создается приемная семья, является ее специфическим признаком. Сторонами данного вида договора выступают сами родители, выражающие готовность к воспитанию приемных детей, а также государство, которое представляют органы опеки и попечительства. При заключении такого соглашения к приемным родителям переходит круг обязанностей родительского типа, которые должны быть исполнены в отношении ребенка, лишенного родительского попечения [14, с. 14].Согласно ст. 14 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [3] (далее — Закон об опеке и попечительстве) установление опеки и попечительства по договору лишь допускается и обязанности по опеке и попечительству, как правило, исполняются безвозмездно. Приемной семьей же признается опека и попечительство, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органами опеки и попечительства и приемными родителями на срок, указанный в этом договоре (п. 1 ст. 152 СК РФ). Этому виду договора в СК РФ уделяется наиболее серьезное внимание. Более того, можно утверждать, что договор о приемной семье является единственным договором, правовой режим которого урегулирован СК РФ, в частности, ст. 152, 153, 153.1, 153.2.Понятие приемной семьи раскрывается и в ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой приемной семьей признается форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) [4]. Из приведенного определения становится очевидно, что отношения по организации деятельности приемных семей имеют трехсторонний характер, выражающийся в том, что в договоре участвует орган местного самоуправления. Данное обстоятельство не противоречит частноправовому началу. Выступая как равная сторона отношений, орган местного самоуправления не только обладает гражданскими правами, но и является исполнителем обязанностей. Наличие данного публичного элемента в правовом режиме договора определяется гарантированным участием государства [11, с. 159].В качестве главной особенности, свойственной указанному виду договоров, необходимо рассматривать тот факт, что его заключение осуществляется для удовлетворения потребностей несовершеннолетнего, который не обладает дееспособностью и возможностью самостоятельной реализации собственных интересов [10, с. 379]. Важно отметить, что на законодательном уровне понятия договора о приемной семье не существует. Названное обстоятельство можно считать законодательным пробелом, в результате существования которого приемные родители не могут в полной мере осознать суть договора, а также правильно толковать и воспринимать те права и обязанности, которые у них возникают вследствие его заключения [8, с. 176]. По своей направленности договор, предусматривающий передачу ребенка приемной семье, связан с принятием ребенка на воспитание. Целевое предназначение данного вида договоров заключается в осуществлении воспитания такого ребенка, а также предоставлении ему надлежащего образования, нравственного и физического здоровья и развития. Можно сделать вывод, что в рамках рассматриваемого вида договоров оказываются услуги, получателем которых выступает ребенок, утративший родительское попечение, а сам договор о создании приемной семьи представляет собой одну из разновидностей договора в пользу третьего лица, который заключается с одной стороны органом опеки и попечительства, а с другой – физическими лицами. Правовое регулирование договора о приемной семье осуществляется двумя статьями Семейного кодекса Российской Федерации, а именно ст. 153.1, содержащей нормы о содержании договора, и ст. 153.2, содержащей нормы о прекращении договора, в неурегулированной части отношений института приемной семьи подлежат применению также нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Помимо этого, к договору о приемной семье применяются Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года №423 (ред. от 10.02.2020) [5].В соответствии с п. 10 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье основанием для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц (лица) о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц (лица) опекунами или попечителями.Согласно п. 2 Правил заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного договор может заключаться как в отношении одного несовершеннолетнего подопечного (далее – подопечный), так и в отношении нескольких подопечных. Однако не допускается заключение договора через представителя опекуна.Пункт 1 ст. 153.1 СК РФ устанавливает обязательные условия договора о приемной семье, которые и составляют содержание договора. К ним относятся:1) сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие),2) срок действия такого договора,3) условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей,4) права и обязанности приемных родителей,5) права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям,6) основания и последствия прекращения такого договора.Указанные условия следует рассматривать как существенные, и при отсутствии хотя бы одного из них договор считается незаключенным. В договор также могут быть включены и иные условия по согласованию с органами опеки и попечительства. Договором могут быть предусмотрены дополнительные льготы, выплаты, а также требования и ограничения. Например, в отдельных субъектах РФ органы опеки по договору могут предоставлять льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывать помощь в обучении, отдыхе и лечении опекаемого. В некоторых случаях может выделяться служебное жилье, выплачиваться целевые средства на ремонт, приобретение мебели и т. п. Так, в Республике Татарстан семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая приемных, установлены такие меры социальной поддержки, как субсидия в размере 30% расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, субсидия на приобретение лекарственных средств для ребенка в возрасте до 6 лет, ежемесячная субсидия на проезд учащихся [7]. Такие условия обязательными для заключения договора не являются, так как уже гарантированы законами субъектов. Но, например, обеспечение контактов с кровными родственниками ребенка может быть прописано в договоре как обязательное требование к приемным родителям.Таким образом, договор о приемной семье является консенсуальным договором, то есть договором, для заключения которого достаточно соглашения сторон, он признается заключенным с момента подписания его сторонами.В соответствии с п. 2 ст. 153.1 СК РФ размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Так, например, согласно п. 1 ст. 146 СК РТ вознаграждение, причитающееся приемным родителям (родителю), в Республике Татарстан устанавливается в размере трех тысяч рублей за каждого подопечного [6]. Надо отметить, что размер и условия вознаграждения приемным родителям не являются существенными условиями договора о приемной семье, поэтому договор о приемной семье может являться как возмездным договором, так и безвозмездным.В соответствии с п. 2 ст. 152 СК РФ к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. Вместе с тем договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью не предусмотрен ГК РФ, поэтому его можно отнести к числу непоименованных договоров [13, с. 288].По мнению С. П. Гришаева, договор о приемной семье следует рассматривать в качестве разновидности опеки и попечительства и одновременно в качестве особой разновидности договора о возмездном оказании услуг [9, с. 203]. Такая позиция представляется наиболее точной для определения правовой природы договора о приемной семье. Так, ст. 779 ГК РФ определяет, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги [1].Поскольку предметом договора о передаче ребенка (детей) на воспитание, предусматривающего оплату труда приемных родителей, являются действия, связанные, в частности, с воспитанием, содержанием и образованием ребенка, то такой договор также является разновидностью договора возмездного оказания услуг. Соответственно, предметом данного договора являются действия – фактические и юридические.По мнению С. П. Гришаева, услуга по договору о приемной семье является «специфической услугой, в содержание которой входят действия по законному представительству, защите прав и интересов ребенка, а также действия по воспитанию, содержанию и образованию ребенка» [9, с. 205]. Данный договор можно рассматривать как договор в пользу третьего лица (ребенка), в котором отношения сторон носят фидуциарный, то есть лично-доверительный характер.Таким образом, по порядку заключения и содержанию договор о приемной семье отличается от других гражданско-правовых договоров, поскольку содержит следующие специальные характеристики:1. Специальный субъектный состав. Договор о приемной семье заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями – совершеннолетними дееспособными гражданами, имеющими постоянное место жительства, официально трудоустроенными, не страдающими определенными видами заболеваний, препятствующих воспитанию ребенка (детей), не имеющими судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления или преступления против жизни и здоровья и т. д.2. Стороны вступают в договорные отношения по взаимному волеизъявлению, но они не могут определять свои будущие права и обязанности произвольно. 3. Объектом указанных правоотношений являются воспитание и содержание приемных детей. Обязанности у приемных родителей возникают по отношению к ребенку, который сам может выступать субъектом правоотношений и наделяется соответствующими правами. 4. Отношения, складывающиеся на основании договора, ограничиваются заранее оговоренным сроком. На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный договором.Таким образом, договор о создании приемной семьи представляет собой соглашение, сторонами которого выступают государство в лице органов опеки и попечительства и приемные родители. Действие такого договора направлено на получение воспитания, образования и всестороннего развития ребенком, лишившимся родительского попечения. Договор о приемной семье является разновидностью договоров, в рамках которых предоставляются возмездные услуги. Вместе с тем договор о приемной семье имеет ряд характерных черт, позволяющих его идентифицировать из ряда иных договоров, в том числе и гражданско-правовых. К таким признакам относятся строго определенный субъектный состав, особый круг регулируемых отношений, срочный характер договора, возможность материального обеспечения приемных родителей и др.
Номер журнала Вестник науки №12 (69) том 2
Ссылка для цитирования:
Руднева В.В. ДОГОВОР О ПРИЕМНОЙ СЕМЬЕ КАК ОДИН ИЗ СПОСОБОВ УСТРОЙСТВА В СЕМЬИ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ // Вестник науки №12 (69) том 2. С. 555 - 564. 2023 г. ISSN 2712-8849 // Электронный ресурс: https://www.вестник-науки.рф/article/11432 (дата обращения: 19.05.2024 г.)
Вестник науки СМИ ЭЛ № ФС 77 - 84401 © 2023. 16+